一、“十三五”遼寧消防事業(yè)發(fā)展建設總體思路
(一)指導思想。
深入貫徹落實黨的十八大以來黨中央、國務院和省委、省政府一系列重大決策部署，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國消防法》和《遼寧省消防條例》等法律法規(guī)，準確把握遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展的戰(zhàn)略部署，堅持目標引領(lǐng)，問題導向，聚焦改革，致力創(chuàng)新，著力破解消防事業(yè)發(fā)展難題，建立完善消防工作責任落實機制，大力加強滅火和綜合應急救援體系，深化社會消防管理創(chuàng)新，不斷夯實消防安全工作基礎(chǔ)，全面提升公眾消防安全滿意度，持續(xù)保持火災整體形勢穩(wěn)定，為遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
(二)基本原則。
一是堅持以人為本，積極滿足消防安全需求。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力提高公民消防安全素質(zhì)和自救逃生能力，大力整治人民群眾反映強烈的火災隱患問題，積極適應簡政放權(quán)要求，推出更多便民利民惠民舉措，最大限度降低火災造成的損失和影響。
二是堅持依法治火，全面提升消防治理水平。各級黨委政府、行業(yè)部門、人民群眾認真落實消防法律法規(guī)和消防安全責任制，加快地方消防法規(guī)編制修訂工作，不斷提升消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平和公信力，落實消防法律責任，切實做到消防工作有法可依、有法必依、違法必究。
三是堅持改革創(chuàng)新，深化完善消防工作機制。以中央批準的深化公安改革的框架意見和配套方案為指導，調(diào)整消防監(jiān)督管理職能，穩(wěn)妥推進防、消分離改革。改進消防監(jiān)督模式，建立社會單位消防安全自我管理制度，實行以人員密集場所為重點的消防監(jiān)督抽查制度。充分發(fā)揮市場和中介機構(gòu)作用，完善政府購買服務機制，提高消防服務質(zhì)量，全力提升服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力。
四是堅持問題導向，著力破解消防發(fā)展難題。瞄準消防公共基礎(chǔ)建設不平衡、人民群眾消防安全整體素質(zhì)不高等難題，著力解決制約我省消防工作發(fā)展的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，實現(xiàn)消防事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的有機統(tǒng)一。
五是堅持科學統(tǒng)籌，突出夯實消防安全基礎(chǔ)。統(tǒng)籌推進城市建成區(qū)與城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)等消防安全工作，合理配置消防設施，科學開展風險評估，積極推進消防隊站、道路、水源、裝備等消防基礎(chǔ)設施建設，加強全民消防安全素質(zhì)教育，提升城鄉(xiāng)火災防控整體水平。
(三)主要目標。
1、全省火災形勢持續(xù)穩(wěn)定。較大、重大亡人火災事故明顯減少，特別重大火災事故有效遏制，火災起數(shù)、直接財產(chǎn)損失、亡人、傷人四項指標穩(wěn)中有降。
2、消防安全責任體系更加完善。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，政府領(lǐng)導責任、部門監(jiān)管責任、單位主體責任有效落實。
3、公共消防基礎(chǔ)建設不斷優(yōu)化。城市和縣城消防站建設基本達標，地級以上城市消防訓練基地建設基本完成，建立完善消防栓等消防水源建設、管理、維護工作機制，解決市政消火栓欠賬問題，公共消防基礎(chǔ)設施建設與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應，滿足滅火救援實際需要。
4、防范火災風險能力逐步提高。強化火災預防，突出源頭管控、綜合治理，夯實社會化消防工作網(wǎng)絡，社會單位100%實行消防安全管理標準化，消防違法違規(guī)行為和重大火災隱患得到有效防治。消防審批條件和受理程序最大程度簡化，出臺工作措施更加便民利民，行政執(zhí)法網(wǎng)上申報、網(wǎng)上公開，消防審批效率不斷提高，行政服務質(zhì)量和水平全面提升。
5、滅火和應急救援專業(yè)化水平國內(nèi)領(lǐng)先。建設一流消防指揮中心和實戰(zhàn)訓練基地，大力開展實戰(zhàn)化訓練，持續(xù)打造公安消防鐵軍，全省應對高層(地下)建筑、城市綜合體、石化及危險品等特殊火災和地震、洪澇、建筑坍塌等災害事故處置能力明顯增強，消防裝備建設保持全國一流水平，社會聯(lián)動和保障體系高效順暢，多種形式消防力量覆蓋城鄉(xiāng)。
6、消防科技應用水平顯著提升。火災高危單位消防設施遠程監(jiān)控能力進一步增強，滅火救援應急指揮信息化、智能化水平進一步提高，消防科研開發(fā)和科技創(chuàng)新和應用能力進一步提升，消防物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算建設與消防工作有機結(jié)合，簡易噴淋和獨立式感煙火災報警探測器示范建設有序鋪開。
二、“十三五”遼寧消防事業(yè)發(fā)展建設主要任務
(一)全面提升火災預防水平。
1、深入開展常態(tài)化打擊治理。各級政府建立健全消防安全形勢分析、火災隱患舉報投訴、重大火災隱患掛牌督辦和消防安全專項治理有機結(jié)合的常態(tài)化火災隱患排查整治機制。組織各行業(yè)、系統(tǒng)開展經(jīng)常性的消防安全檢查，緊盯重點場所和突出隱患問題，每年開展有針對性的專項治理。加強重大火災隱患和區(qū)域性火災隱患整治，對嚴重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，屬地政府落實整改責任、措施和時限，采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施予以整改。強化社會單位落實消防安全主體責任，以消防安全“四個能力”建設達標活動為抓手，執(zhí)行防火巡查檢查制度，切實做到“安全自查、隱患自除、責任自負”。探索建立社會單位消防安全區(qū)域聯(lián)防，強化聯(lián)勤聯(lián)動和優(yōu)勢互補，群策群力做好火災防范工作。
2、強化高危領(lǐng)域消防安全管理。大型人員密集場所、石油化工、易燃易爆單位和高層地下建筑等火災高危單位嚴格落實《遼寧省火災高危單位消防安全管理規(guī)定》，參加火災公眾責任保險。鼓勵其采用高于國家標準的設防等級，從嚴落實管控措施，強化消防安全管理，控制危險源、消除火災隱患。采取“政府購買服務”形式，每年委托具有資質(zhì)的技術(shù)服務機構(gòu)對高危單位消防安全情況進行評估，強化評估結(jié)果運用。成立高危領(lǐng)域消防安全專家組，組建專家?guī)?，為消防安全重大疑難問題提供技術(shù)支持和幫助。
3、扎實推進消防安全網(wǎng)格化管理工作。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全網(wǎng)格化管理常設機構(gòu)，擴大參與力量，實行精細化管理，不斷提高達標質(zhì)量。將消防安全網(wǎng)格化管理納入政務督查、平安建設和社會治安綜合治理的考評內(nèi)容，納入中央綜治辦基層綜合服務平臺實體化運轉(zhuǎn)，確保基層消防工作有人抓、有人管。嚴格落實街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)季度檢查，居(村)民委月排查，居民樓院和村組周檢查，巡防保安管理人員日巡查的動態(tài)消防管理制度，逐步解決各類突出火災隱患和日常防范措施不落實的問題。到2020年，全省所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立責任明晰、機制健全、運行高效的消防安全網(wǎng)格化管理工作機制，形成“全覆蓋、無盲區(qū)”的消防管理網(wǎng)絡，城鄉(xiāng)消防安全條件明顯改善，防控火災能力顯著提高。
4、做好消防監(jiān)督執(zhí)法工作。把好火災源頭管控關(guān)，落實建設工程消防質(zhì)量終身負責制，建設、設計、施工、監(jiān)理單位及有關(guān)監(jiān)督管理部門各負其責，嚴格執(zhí)行消防法律法規(guī)，杜絕產(chǎn)生“先天性”火災隱患。加大對生產(chǎn)、銷售、使用假冒偽劣消防產(chǎn)品行為的曝光和查處力度，確保消防產(chǎn)品質(zhì)量。改進消防監(jiān)督模式，健全消防監(jiān)督檢查分級制度，實行以人員密集場所為重點的消防監(jiān)督抽查制度，在消防安全重點單位推行“戶籍化”管理。規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法行為，提高監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量。規(guī)范中介組織管理，嚴格社會消防技術(shù)服務機構(gòu)的資質(zhì)許可、日常監(jiān)督和行業(yè)自律管理，建立公平競爭、健康發(fā)展的消防技術(shù)服務市場秩序。壯大注冊消防工程師隊伍，規(guī)范注冊工程師執(zhí)業(yè)行為。
5、提升消防服務社會水平。根據(jù)中央關(guān)于全面深化改革的部署要求，進一步簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變工作職能，優(yōu)化審批服務，下放消防行政審批事項，縮小消防行政審批范圍，提高審批效率;出臺并落實服務經(jīng)濟社會發(fā)展的便民利民措施，簡化小微企業(yè)行政審批程序，實施消防驗收、開業(yè)前檢查合并執(zhí)行方法;對事關(guān)國計民生的公益項目、國家和省市重點工程、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大型工業(yè)園區(qū)建設，開辟消防行政審批“綠色通道”，提前介入、跟蹤服務，全程服務工程項目建設。
(二)大力強化滅火救援能力建設。
6、推進消防專業(yè)隊伍建設。瞄準“規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化”的目標，大力加強消防特勤隊伍和石油化工、高層和地下建筑、人員密集、建筑倒塌、交通軌道、危險化學品、石油化工等主要災害事故滅火救援專業(yè)隊建設，提高攻堅克難能力。逐步完善四個戰(zhàn)區(qū)的專業(yè)隊伍建設，遼東戰(zhàn)區(qū)主要側(cè)重于建筑倒塌、山岳救助、交通軌道救援專業(yè)隊伍建設;遼西戰(zhàn)區(qū)主要側(cè)重于石化火災撲救專業(yè)隊伍建設;遼南戰(zhàn)區(qū)及沿海城市主要側(cè)重于水域、危險化學品滅火救援專業(yè)隊伍建設;遼中戰(zhàn)區(qū)主要側(cè)重于高層、地下、石化滅火救援專業(yè)隊伍建設，各個戰(zhàn)區(qū)每年組織類型災害事故聯(lián)合演練，提升綜合應急救援能力。加大對專業(yè)隊伍資金投入，引進國外先進裝備，優(yōu)化裝備配置，建設專業(yè)訓練設施，培養(yǎng)專業(yè)尖刀隊伍，完善戰(zhàn)訓技術(shù)人才保留機制;各地要積極推動將滅火救援專業(yè)隊伍建設作為黨委工程、政府工程，擺上突出位置，力求滅火救援專業(yè)隊伍建設與經(jīng)濟社會發(fā)展相同步，與消防安全需求相適應，納入基礎(chǔ)設施建設投資計劃和財政預算予以保障。
7、完善應急救援聯(lián)動機制。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導下的滅火和應急救援社會聯(lián)動機制，明確相關(guān)部門和專業(yè)力量的職責任務，建立綜合性應急救援指揮、消防力量、專業(yè)性訓練和保障體系，建立相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)＜医M成的應急救援專家組，將綜合性應急救援隊伍建設經(jīng)費納入省、市、縣年度財政預算，定期開展多部門協(xié)同配合的綜合性應急救援演練，提高建設和管理水平。探索在大連、營口、盤錦等沿海地區(qū)建設空中和海上救援隊伍。
8、推進多種形式消防隊伍建設。2016年，100%的全國重點鎮(zhèn)、75%其他符合條件建制鎮(zhèn)按標準建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊，2017年，符合條件的建制鎮(zhèn)全部建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊。從2016年至2020年，年均征召政府專職消防隊員不低于700人，補足編制數(shù)量缺口。到“十三五”末期，全省符合條件的建制鎮(zhèn)全部按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標準》建成專職消防隊并實現(xiàn)單編執(zhí)勤模式，全省政府專職消防隊員達到8000人，滿足政府專職消防隊站編制和執(zhí)勤需求。參照現(xiàn)役士官工資福利標準，逐年提高政府專職消防隊員工資福利待遇，確保政府專職消防隊員工資福利待遇與自身職責任務和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應。鼓勵以政府購買服務形式推動專職消防隊伍建設，鼓勵企業(yè)、民間組織、個人等各種社會力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設。對符合國務院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定的政府專職消防隊依法登記為事業(yè)單位法人，將城市單編政府專職消防隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊的主要負責人核編為事業(yè)編制。健全完善專職消防隊伍職能，使其承擔撲救火災、消防宣傳、防火巡查、隱患查改、綜合救援等綜合職能，輻射帶動提高周邊地區(qū)的消防安全條件。
9、加強戰(zhàn)勤保障體系建設。緊盯現(xiàn)代滅火救援保障需求，建成以省級戰(zhàn)勤保障基地(撫順)為中心、3個區(qū)域物資儲備庫為支點、14個市級戰(zhàn)勤保障大隊為骨干，基層作戰(zhàn)單位戰(zhàn)勤保障班組為補充，覆蓋全域的四級消防戰(zhàn)勤保障力量網(wǎng)絡體系。推進戰(zhàn)勤保障警地融合深度發(fā)展，完善聯(lián)勤聯(lián)動保障機制，科學整合社會保障資源，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，資源高度共享，構(gòu)建起全要素、多領(lǐng)域、高效益的社會化大戰(zhàn)勤保障格局。2016年，完成省級戰(zhàn)勤保障基地辦公營房和物資儲備庫等基礎(chǔ)設施建設規(guī)劃論證。依托丹東、錦州、營口三個市的戰(zhàn)勤保障大隊，完成3個區(qū)域性戰(zhàn)勤物資儲備庫征地、立項等前期工作。14個市按照《城市消防站建設標準》，建成戰(zhàn)勤保障大隊，配齊必備保障車輛和人員，儲備急需器材和物資，全面投入執(zhí)勤。2017年，省級戰(zhàn)勤保障基地配齊車輛器材和人員。3個區(qū)域性戰(zhàn)勤物資儲備庫完成基礎(chǔ)設施建設。14個市級戰(zhàn)勤保障大隊車輛人員配備和器材物資儲備全面達標。2018年，3個區(qū)域性戰(zhàn)勤物資儲備庫配齊保障車輛和人員，按區(qū)域災害事故類型和特點有針對性加強器材物資儲備。2019年，規(guī)范各級戰(zhàn)勤保障機構(gòu)組織指揮、物資調(diào)運、遂行保障和日常執(zhí)勤訓練管理機制，實現(xiàn)模塊化儲備、信息化管理、機械化轉(zhuǎn)運、扁平化指揮、體系化保障。
10、加強消防裝備建設。結(jié)合我省災害事故特點和滅火救援實戰(zhàn)需要，以“小型站功能化、普通站特勤化、特勤站專業(yè)化”為目標，著力提升裝備質(zhì)量性能，優(yōu)化裝備配備結(jié)構(gòu)，促進滅火救援核心戰(zhàn)斗力有效提升。深化裝備建設評估論證，全面落實評估意見，提高裝備配備科學化、實戰(zhàn)化水平。加強防護裝備配備，配齊配強新型防護裝備，減輕單兵負荷，提高防護水平。加強攻堅裝備配備，逐步配齊大跨度舉高噴射消防車，大流量、遠射程泡沫消防車，多功能滅火機器人，核生化偵檢消防車，無人飛行器，大功率履帶式挖掘機等攻堅裝備和工程機械，提升應對石油化工和高層地下建筑等特殊災害事故的攻堅處置能力。創(chuàng)新消防車輛“4+X”配備模式，以“四個一”車輛配備為基礎(chǔ)，突出轄區(qū)特色，有針對性地配備多劑聯(lián)用舉高噴射消防車、大功率排煙照明消防車、水陸兩用消防車等專業(yè)化消防車輛。升級更新達到或接近退役報廢條件的消防車輛和器材，為新建消防站按標準一次性配齊車輛裝備。強化裝備建設資金保障，加大省政府消防裝備建設投入力度，采取省、市配套的方式，牽引拉動全省裝備建設?！笆濉逼陂g，全省計劃購置消防車504輛、各類器材裝備12.5萬件套、滅火藥劑3000余噸。2016年，開展區(qū)域性裝備建設評估工作。全省按標準配齊18種消防員基本防護裝備，質(zhì)量性能達到新頒技術(shù)標準要求。2017年，全面落實裝備建設評估論證意見。全省按標準配齊32種消防員特種防護裝備，質(zhì)量性能達到新頒技術(shù)標準要求。所有消防站配齊主戰(zhàn)消防車。2018年，各市配齊大型機械設備和攻堅車輛裝備。2019年，各市根據(jù)本地區(qū)事故災害特點，完成“4+X”車輛配備，配齊專業(yè)化車輛裝備。2020年，各市更新所有到達退役條件要求的車輛器材，新建消防站按標準配齊車輛器材，全省裝備建設達到國際先進水平。
11、加強公共消防水源建設。根據(jù)國家六部委《關(guān)于加強城鎮(zhèn)公共消防設施和基礎(chǔ)消防組織建設的指導意見》，完善并落實消防供水設施建設、管理、維護機制，加大消火栓補建力度，將消防水源建設納入市政建設總體規(guī)劃，確保市政消火栓建設與給水管道、計量設施等市政給水系統(tǒng)同步規(guī)劃建設。2016年，城市和縣城的市政消火栓建有率達到90%;2017年，城市、縣城和建制鎮(zhèn)應當基本補齊市政消防水源“欠賬”，確?；具_到消防給水及消火栓系統(tǒng)國家標準要求，實現(xiàn)建成區(qū)消防供水全覆蓋，滿足消防用水需求。在重點單位、倉庫及無市政供水管網(wǎng)、缺水地區(qū)，設置消防水鶴和蓄水池。結(jié)合城市水網(wǎng)建設改造，在城市主要河道、湖泊、海港沿岸修建消防取水碼頭、取水口等取水設施。
12、推進消防站和訓練基地建設。按照“快補舊賬、不欠新賬”的要求，建設與滅火救援任務相適應的消防站、與實戰(zhàn)需求相適應的訓練基地。各級發(fā)展改革部門要在項目立項審批上優(yōu)先辦理，規(guī)劃部門要保障消防站和訓練基地建設用地，住建部門要及時辦理各項建設手續(xù);公安消防部門要主動作為，做好各部門之間的協(xié)調(diào)溝通。對于增建普通消防站有困難的老城區(qū)、人口稠密區(qū)和商業(yè)密集區(qū)，凡是轄區(qū)消防站無法及時到達的都應當因地制宜增建規(guī)模適當?shù)男⌒驼?。目前，“十二五”期間全省消防站欠賬61個，其中地級市欠賬39個，縣級市及縣欠賬22個，“十三五”期間補齊歷史欠賬，同時根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃同步建設消防站。到2016年，沈陽、大連市完成消防訓練基地建設升級;到2018年，沈陽、大連和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的城市、縣城主城區(qū)消防站建設基本達標，滿足滅火救援實際需求;其他城市結(jié)合當?shù)貙嶋H和災害特點建有獨立或區(qū)域性的消防訓練基地;到2020年，全省其他城市和縣城的消防站建設基本達標，滿足滅火救援的實際需求。
(三)不斷強化消防基礎(chǔ)建設。
13、完善消防法規(guī)標準體系。按照《消防法》修訂進程，啟動完成《遼寧省消防條例》、《遼寧省公共消防設施管理辦法》修訂工作，出臺符合省情的政府規(guī)章或規(guī)范性文件，完善地方法規(guī)制度建設。逐步編制注冊消防工程師、社會消防技術(shù)服務、城市消防規(guī)劃建設管理、高層居民住宅樓防火、建筑內(nèi)部裝修設計防火等遼寧地方實施細則，為解決疑難問題提供政策支持。具有立法權(quán)的城市針對本地消防安全突出問題，修訂出臺地方性法規(guī)和更加嚴格的地方標準。根據(jù)全省消防監(jiān)督執(zhí)法實際情況，完善5項執(zhí)法機制和34項執(zhí)法制度，形成貼近實際、銜接緊密的一套消防法規(guī)體系。
14、加強消防規(guī)劃編制修訂。緊緊圍繞地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設的總體目標，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和修改，及時組織編制和修訂城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，科學規(guī)劃消防安全布局，確保消防規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。加快新建城區(qū)、新產(chǎn)業(yè)園區(qū)消防規(guī)劃編制工作，確保同步落實消防安全布局和消防基礎(chǔ)設施建設。健全完善消防規(guī)劃實施情況的評估、考評機制，城鄉(xiāng)規(guī)劃、消防等部門要定期開展消防專項規(guī)劃專項督查，推動規(guī)劃落地執(zhí)行。2016年，全面完成全省各市、縣和全國重點鎮(zhèn)的消防規(guī)劃修編工作;2017年，有條件的建制鎮(zhèn)應完成編制消防規(guī)劃，其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃中應全面明確消防隊(站)用地布局、消防供水建設等要求。
15、深化消防宣傳教育培訓。堅持把宣傳教育作為消防工作的基礎(chǔ)性、先導性工作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、傳統(tǒng)媒體、消防信息服務平臺、消防志愿者等媒介，常態(tài)化開展消防宣傳“八進”工作，各類學校將消防知識納入教學內(nèi)容，有師資、有教材、有課時，小學、初中階段每學期安排不少于1課時的消防教育;高中、大學開設消防安全教育選修課或講座;將消防責任、法律法規(guī)等內(nèi)容納入黨政干部、公務員培訓計劃，增加不少于2課時的消防教育內(nèi)容;借助人社部門培訓機構(gòu)、平臺，職業(yè)技能學校，向勞動者傳授消防常識技能。落實《遼寧省社區(qū)居(村)民消防安全教育計劃(2015-2019)》，在社區(qū)、小區(qū)、樓道分別設置消防督導員、管理員、宣傳員，推動每個居民小區(qū)設置2個固定宣傳欄，有條件的社區(qū)建立消防體驗室;機關(guān)、團體、企事業(yè)單位每年至少組織2次消防宣傳教育培訓和應急疏散演練，新聞媒體單位、通信部門在重點時段、重要節(jié)點、重點人群開展消防安全公益性宣傳。依托互聯(lián)網(wǎng)消防信息服務平臺，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+智慧消防”平臺，建立消防志愿者品牌隊伍，策劃開展各項主題宣傳教育活動。定期開展消防安全知曉率測評，力爭到2016年、2018年、2020年，公眾消防安全知曉率分別達到75%、80%、85%，公眾消防安全意識、火場逃生和自救能力大幅提升。
16、提高消防信息化建設水平。在鞏固“十二五”信息化建設成果的基礎(chǔ)上，進一步完善基礎(chǔ)設施建設，依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，推動消防數(shù)據(jù)中心升級，建設全省數(shù)據(jù)災備中心;加大網(wǎng)絡接入帶寬，骨干網(wǎng)絡升級至千兆以上，二、三級網(wǎng)絡升級至155M以上;在應用層引入物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動化、無意識錄入，提高數(shù)據(jù)真實性。優(yōu)化一體化消防業(yè)務信息系統(tǒng)，調(diào)整現(xiàn)有軟件需求和設計定位，系統(tǒng)建設由業(yè)務需求驅(qū)動向整體目標驅(qū)動轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)各級尤其是基層需求;建設新型消防通信指揮系統(tǒng)，共享社會資源;建設大數(shù)據(jù)分析和信息交換平臺。大力加強應急通信能力建設，對現(xiàn)有通信手段進行優(yōu)化，升級3G圖傳設備至4G傳輸;依托公安機關(guān)PDT數(shù)字集群建設通信網(wǎng);根據(jù)需要將指揮調(diào)度系統(tǒng)延伸至其他多種形式消防隊伍;開展消防物聯(lián)網(wǎng)應用、消防員室內(nèi)定位、復雜環(huán)境下通信保障等項目實際應用;加強通信裝備配備和訓練演練。全方位夯實信息化基礎(chǔ)，大力開展技術(shù)骨干培訓，依托士兵職業(yè)技能鑒定站建成信息化培訓基地;推進運維工作專業(yè)化、社會化;健全信息安全保障體系，建成身份認證與授權(quán)、移動及邊界接入、單向數(shù)據(jù)傳輸和云安全管理等四大平臺，提高安全監(jiān)測和預警防御能力;探索和創(chuàng)新項目管控機制，加強立項、論證、預算、建設、應用、驗收全過程監(jiān)督管理。
17、鼓勵開展消防科研創(chuàng)新。鼓勵和支持企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校和社會單位開展消防應用技術(shù)研發(fā)。大力開展基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智能感知與業(yè)務應用，在重點單位、城鄉(xiāng)結(jié)合部等公共區(qū)域推廣安裝視頻監(jiān)控與報警設備，充分運用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能終端及應用軟件，開展火災預警、視頻監(jiān)控等系統(tǒng)建設，提高火災預防水平;開展消防安全大數(shù)據(jù)分析應用，將消防安全信息庫納入公安警務綜合平臺，提升情報信息對防滅火等各項警務決策的支撐能力;加強消防科技骨干隊伍建設，加大消防科研投入，推行消防學術(shù)帶頭人制度，健全專業(yè)技術(shù)人才保留機制。發(fā)展壯大火災調(diào)查等專業(yè)技術(shù)人才隊伍，引進移植現(xiàn)場勘驗和痕跡物證鑒定技術(shù)和裝備，建立典型火災物證查詢比對數(shù)據(jù)庫，提高火災調(diào)查認定能力。推動家庭、小場所、小作坊安裝獨立式感煙火災探測報警器示范建設，推動區(qū)域性隱患單位、重大火災隱患單位和難以整改的一般性隱患單位安裝獨立式感煙火災探測報警器和簡易噴淋。每年全省安裝火災探測報警器2萬個，“十三五”期間全省建設10萬個。
三、“十三五”遼寧消防事業(yè)發(fā)展建設的保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導。
要深入貫徹《遼寧省各級人民政府及其有關(guān)部門消防工作職責規(guī)定》，各級人民政府和行業(yè)部門要把消防工作納入目標責任考核和領(lǐng)導干部政績考評的重要內(nèi)容。地方各級政府和行業(yè)部門主要負責人是消防工作第一責任人，對消防工作負主要領(lǐng)導責任。各級政府要成立由分管領(lǐng)導牽頭的消防安全委員會等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，定期召開聯(lián)席會議，研究部署消防工作，及時協(xié)調(diào)解決涉及消防規(guī)劃、消防設施和裝備建設、消防力量發(fā)展、消防經(jīng)費投入、消防宣傳教育、火災隱患整治等重大問題。
(二)加強經(jīng)費保障。
各級人民政府要深入貫徹落實財防330號、遼財行1047號文件，建立與經(jīng)濟社會和消防事業(yè)發(fā)展相適應的地方消防經(jīng)費保障機制，健全各類消防人員基本支出保障標準;要編制“十三五”消防項目建設經(jīng)費需求規(guī)劃，足額保障消防站、裝備、水源、道路、訓練基地、信息化等項目建設經(jīng)費需求。省財政廳、發(fā)改委每年要安排一定專項資金補助經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)公共消防設施建設。各級人民政府要落實從優(yōu)待警政策，進一步提高消防員滅火救援出勤補助標準。
(三)嚴格考核獎懲。
各級政府要把《規(guī)劃》納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，切實統(tǒng)籌好消防工作發(fā)展指標、重點建設項目與總體規(guī)劃的關(guān)系，著力推進全省消防工作健康快速發(fā)展。各級政府要每年與所屬部門和下一級政府簽訂消防工作責任狀，嚴格組織督查考評，并將督查考評結(jié)果作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。各級人民政府每年要將本地區(qū)消防工作情況向上一級政府作出專題報告，上一級政府應組織檢查、抽查，并進行通報。地方各級人民政府要建立并落實消防工作行政問責制度，嚴格獎懲。對消防工作成績突出的單位和個人，要給予表彰獎勵;對不認真履行消防工作職責或在重大火災隱患整改、公共消防設施建設和涉及消防安全行政審批等方面失職瀆職的，要依法依紀追究有關(guān)人員和領(lǐng)導的責任。發(fā)生重特大亡人火災事故，除追究火災直接責任人的責任外，還要追究單位主要負責人和當?shù)卣?、有關(guān)部門領(lǐng)導的責任。
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