各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
《揭陽市消防工作“十三五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市人民政府五屆77次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
揭陽市人民政府                       2016年12月1日

揭陽市消防工作“十三五”規(guī)劃
為確保消防工作與經(jīng)濟社會同步發(fā)展，全面提升社會抗御火災(zāi)能力，最大限度滿足廣大人民群眾日益增長的消防安全需要，確保消防工作有序、規(guī)范、快速、全面發(fā)展，特制定本規(guī)劃。
一、“十二五”消防工作回顧和當前形勢分析
“十二五”期間，我市認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國消防法》、《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》等法律法規(guī)以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強消防工作的一系列重要決策部署，消防工作成效明顯，公共消防安全水平進一步提高，火災(zāi)形勢相對平穩(wěn)，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。
（一）消防安全責任制逐步落實。
以貫徹落實《中華人民共和國消防法》為主線，全面加強消防法制建設(shè)。各級黨委政府高度重視，將消防工作作為重要民生工程來抓，納入社會治安源頭綜合治理、創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)）和平安地區(qū)等考評范疇。市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)三級全部成立消防安全委員會，定期研究部署消防工作，建立消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的消防安全責任網(wǎng)絡(luò)初步形成。
（二）火災(zāi)隱患整改力度加強。
扎實開展“三合一”、生產(chǎn)性場所、易燃易爆?；泛筒输摪褰ㄖ认腊踩珜ｍ椪?，強化消防違法行為打擊力度。健全火災(zāi)隱患政府掛牌督辦、部門聯(lián)合執(zhí)法、媒體公布曝光、舉報獎勵等長效機制，有效預(yù)防和控制火災(zāi)事故的發(fā)生?！笆濉睍r期，全市開展消防安全專項整治27次，督促整改火災(zāi)隱患28萬余處，市、縣兩級掛牌整改重大火災(zāi)隱患單位134家，責令“三?！眴挝?602家，拘留209人，罰款230377萬元。
（三）消防力量體系不斷完善。
結(jié)合火災(zāi)形勢，依托現(xiàn)役消防隊伍新建了大南海消防執(zhí)勤站和榕城消防執(zhí)勤站,完成了惠來消防站、揭東消防站、空港消防站的建設(shè)。加大力度做好消防和綜合應(yīng)急救援裝備建設(shè)，五年來，共投入9600萬元，購置了消防車28輛以及消防器材20000余套。目前，全市現(xiàn)役消防隊7支，多種形式消防隊伍37支，其中政府專職消防隊15支，混編消防中隊3支，企事業(yè)專職消防1支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊18支，同時組建了遍布城鄉(xiāng)的農(nóng)村社區(qū)志愿隊137支。
（四）消防隊伍建設(shè)全面加強。
深入踐行習近平總書記“聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良”總要求，大力推進體能、技能和“六熟悉”三個打基礎(chǔ)專項訓練及消防鐵軍、專業(yè)消防站建設(shè)、戰(zhàn)勤保障和日常實戰(zhàn)化訓練，隊伍正規(guī)化水平和實戰(zhàn)能力不斷提升。“十二五”期間全市公安消防部隊接警出動6586起，出動車輛近15920輛次，出動警力81232人，搶救被困人員3849人，疏散被困人員10316人，搶救保護財產(chǎn)價值2341345萬元。
（五）消防宣傳教育成效明顯。
建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管”消防宣傳教育機制，積極探索全民消防宣傳教育模式，基本實現(xiàn)了消防宣傳教育對象分眾化、形式多樣化、工作常態(tài)化、教育通俗化、覆蓋全員化?！笆濉睍r期，全市建立“七進”工作示范點14個；建立志愿者隊伍40支，招募消防志愿者2887名，舉行消防志愿服務(wù)活動70余次；開設(shè)新聞媒體消防宣傳專欄（版）141個；新購消防宣傳車2輛；新建消防宣傳教育基地1個，創(chuàng)建消防主題公園7個、消防宣傳示范街7條，策劃開展了“119”消防安全宣傳月等系列消防宣傳專項活動。
“十二五”期間，全市消防工作雖取得了階段性成果，但受客觀經(jīng)濟和社會發(fā)展因素制約，仍存在許多不足之處，消防工作水平與人民日益增長的消防安全需求矛盾仍然突出，主要表現(xiàn)在：一是消防安全責任制有待進一步深化。責任制落實存在“上熱下冷”的現(xiàn)象，基層政府領(lǐng)導(dǎo)責任和部門監(jiān)管責任落實還不到位，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）沒有履行法定消防安全職責，對消防設(shè)施投入、火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等重大問題解決缺乏力度。企業(yè)、單位普遍存在注重經(jīng)濟效益、忽視消防安全現(xiàn)象，開展消防工作缺乏主動性。二是火災(zāi)防控水平有待進一步提高。我市民營經(jīng)濟發(fā)達，“低小散”企業(yè)、家庭作坊數(shù)量眾多，城鄉(xiāng)出租房屋火災(zāi)隱患突出，消防安全監(jiān)管困難?！叭弦弧眻鏊鲃有詮?、隱蔽性大，根治困難。人員密集場所分布廣、基數(shù)大，潛在消防安全隱患督改難度大?；鶎诱拖嚓P(guān)部門消防安全監(jiān)管能力偏弱，火災(zāi)隱患查改措施不力，消防安全管理水平有待加強。三是全民消防安全素質(zhì)有待進一步提升。消防宣傳協(xié)同機制有待加強，一些地方政府和部門對消防宣傳工作重視不夠，一些企事業(yè)單位對消防宣傳履職不到位，消防宣傳教育社會化、公益化程度還比較低，部分社會群體消防安全素質(zhì)不高，消防安全受教育率偏低，缺乏基本的消防常識和逃生自救知識，自防自救能力不足。四是消防經(jīng)費保障水平有待進一步提高。全市消防部隊業(yè)務(wù)經(jīng)費預(yù)算基數(shù)整體偏低，經(jīng)費增長較為緩慢，消防站建設(shè)滯后，藍城、榕城及大南海消防站建設(shè)未取得進展，部分消防器材服役期已滿，車輛器材老化嚴重，裝備器材更新?lián)Q代刻不容緩。目前，全市超期服役執(zhí)勤車輛共有11臺，滅火類、防護類裝備超期服役時間長，尤其是部分個人防護裝備已不具備基本的防護功能，惠來、榕城和揭西大隊車輛器材裝備相對陳舊，一定程度影響部隊日常滅火救援需要。五是消防力量有待進一步增強。全市消防部隊的警力難以適應(yīng)日益繁重的防火、滅火和綜合應(yīng)急救援任務(wù)需要。綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的政策保障、聯(lián)動機制亟待加強，器材裝備、訓練設(shè)施亟待改進。專職消防隊伍建設(shè)有待進一步加強，從專職消防隊隊站建設(shè)、人才保留、訓練管理、經(jīng)費保障等方面均存在不少亟待解決的問題。
二、“十三五”消防工作指導(dǎo)思想和目標
（一）指導(dǎo)思想。
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央政法工作會議精神，堅持以基礎(chǔ)信息化為支撐，以警務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化為牽引，以隊伍正規(guī)化為保證，全面加強火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救和綜合應(yīng)急救援工作，著力提升公共消防安全管理水平，努力打造“聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良”的現(xiàn)代化公安消防隊伍，全力維護全市消防安全形勢穩(wěn)定和部隊安全穩(wěn)定，為揭陽全面建成小康社會提供良好的消防安全環(huán)境。
（二）工作目標。
1、消防法規(guī)體系日趨完善。制訂、修訂以落實消防安全責任制為核心的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，以預(yù)防為主、規(guī)范管理為目標的消防技術(shù)地方標準，構(gòu)建適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展需求的地方消防法規(guī)體系。
2、火災(zāi)防控水平有效提高?；馂?zāi)預(yù)防機制有效建立，社會單位消防安全管理能力全面提升，建筑消防設(shè)施完好有效，消防控制室值班人員、消防檢測行業(yè)執(zhí)業(yè)人員全部持證上崗。完善社區(qū)、農(nóng)村消防組織網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立消防工作專門機構(gòu)。全市年度火災(zāi)十萬人死亡率控制在019以內(nèi)，億元GDP火災(zāi)損失率控制在萬分之03以內(nèi)。堅決遏制重特大火災(zāi)事故。
3、社會消防安全素質(zhì)顯著提升?！罢鲗?dǎo)，部門共管，單位負責，全民參與”的消防宣傳教育工作機制基本形成。宣傳隊伍普遍建立、基礎(chǔ)設(shè)施基本完備、宣傳形式與內(nèi)容基本滿足社會需要。“全民消防，生命至上”的理念深入人心，創(chuàng)新消防宣傳教育形式與載體，力爭消防宣傳教育培訓覆蓋所有單位、社區(qū)、學校、場所以及城鄉(xiāng)家庭，努力實現(xiàn)“人人關(guān)注消防安全、人人掌握消防常識、人人學會逃生自救技能”的目標。
4、城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)夯實。已經(jīng)完成城鎮(zhèn)整體規(guī)劃的建制鎮(zhèn)編制實施消防規(guī)劃，城市消防站、城鎮(zhèn)消火栓建設(shè)達到國家標準，農(nóng)村和社區(qū)消防組織、制度、隊伍、設(shè)施、教育“五個基本建設(shè)”全面加強，多種形式消防隊伍發(fā)展壯大，消防裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化，消防戰(zhàn)勤保障網(wǎng)絡(luò)全面建成，社會抗御火災(zāi)能力顯著提升。
5、綜合應(yīng)急救援能力增強。消防裝備建設(shè)達到全省中等水平，公安消防部隊專業(yè)化建設(shè)全面加強，綜合應(yīng)急救援力量體系覆蓋城鄉(xiāng)，綜合應(yīng)急救援裝備建設(shè)達到國家標準，綜合應(yīng)急救援聯(lián)動機制健全，保障有力。
三、“十三五”消防工作任務(wù)
（一）全面深化“法治消防”建設(shè)，著力提升消防工作社會化水平。
1、完善消防法律法規(guī)。貫徹落實《中華人民共和國消防法》、《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》，堅持依法行政。加強建筑電氣、建設(shè)工程施工工地、裝修材料、中小旅館和多產(chǎn)權(quán)建筑等消防安全法制和標準建設(shè)，形成較為完善的切合揭陽實際的地方性消防管理規(guī)章制度。
2、落實消防安全責任制。依法進一步履行好消防工作職責，落實消防安全責任。建立健全消防安全委員會制度，定期研究并協(xié)調(diào)解決消防工作中的重大問題。完善政府消防工作考核體系，將消防工作納入政府及有關(guān)部門工作責任目標考核內(nèi)容。有關(guān)部門要加強對本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防監(jiān)督管理，督促社會單位落實消防安全主體責任，建立消防安全自我約束制度，規(guī)范消防安全管理。嚴格落實安全生產(chǎn)行政問責制，強化火災(zāi)事故責任追究。
3、健全消防聯(lián)合執(zhí)法機制。進一步完善消防安全信息通報和聯(lián)合執(zhí)法機制。各級公安機關(guān)及其消防機構(gòu)要認真履行消防監(jiān)督管理職責，加強與有關(guān)部門的信息溝通，強化多警聯(lián)勤執(zhí)法工作機制建設(shè)，及時將認定的重大火災(zāi)隱患、消防行政審批、消防產(chǎn)品、消防專項治理等信息通報相關(guān)部門。規(guī)劃、住建、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、文化、工商、商務(wù)、教育、衛(wèi)計、民政、旅游等部門要根據(jù)各自職責，對行政許可或監(jiān)管事項中涉及消防安全的應(yīng)嚴格把關(guān)；對發(fā)現(xiàn)的消防違法行為和火災(zāi)隱患，應(yīng)依法查處或者移送、通報公安機關(guān)消防機構(gòu)和公安派出所等部門處理，形成監(jiān)管合力。
（二）全面夯實消防安全基礎(chǔ)，著力增強社會抗御火災(zāi)整體能力。
4、推進消防站建設(shè)。“十三五”期間，全市推動新（擴）建3個消防站、1處綜合應(yīng)急訓練基地的建設(shè)。其中：2016年普寧第二消防站、藍城消防站及大南海消防站啟動建設(shè)。2016年市消防應(yīng)急救援訓練基地及空港經(jīng)濟區(qū)特勤大隊項目開工建設(shè)，2017年完成項目一期工程建設(shè)并投入使用，開始承擔部隊內(nèi)部及社會單位的培訓工作，2018年全部建成并投入使用。
5、加強戰(zhàn)勤保障大隊建設(shè)。依托應(yīng)急救援基地完成戰(zhàn)勤保障大隊力量體系建設(shè)，應(yīng)急救援基地和戰(zhàn)勤保障大隊分別編配不少于10人專職消防隊員。戰(zhàn)勤保障大隊具備3小時內(nèi)將100人所需裝備物資投送作戰(zhàn)前線，具備72小時全天候提供遂行作戰(zhàn)保障的能力。20人專職消防隊員人員和公用經(jīng)費列入財政預(yù)算。
6、加強消防裝備建設(shè)。各級政府制定消防裝備建設(shè)規(guī)劃和年度計劃，配齊配強滅火、應(yīng)急救援、戰(zhàn)勤保障等車輛裝備，并將所需經(jīng)費納入財政年度預(yù)算予以保障（具體要求見附件）。到2020年，全市執(zhí)勤中隊配齊登高平臺消防車、多功能城市主戰(zhàn)消防車、搶險救援消防車（技術(shù)參數(shù)滿足《城市消防站建設(shè)標準》要求）、大功率水罐或泡沫消防車（載液量12噸以上）、舉高噴射消防車。加強遠程供水系統(tǒng)、干粉泡沫聯(lián)用消防車、舉高破拆消防車、化學事故搶險救援消防車、排煙消防車、自卸式消防車、照明消防車、通用裝載機、輪式推土機、履帶式挖掘機、牽引式平板運輸車等車輛配備，推動新型消防員滅火防護靴、單兵定位裝置、多功能無人飛行器配備。
7、落實消防規(guī)劃編制與實施。結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展和消防安全實際需要，公安消防主管部門要盡快組織編制消防專項規(guī)劃，合理確定城市消防安全布局和公共消防設(shè)施規(guī)劃要求；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要將消防專項規(guī)劃內(nèi)容納入城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃中。2016年底前，已完成總體規(guī)劃的建制鎮(zhèn)要完成消防規(guī)劃的編制（或在總體規(guī)劃中設(shè)消防專篇）。總體規(guī)劃未完成或正在修編的城鎮(zhèn)，要制定保障公共消防設(shè)施與城市建設(shè)同步發(fā)展的措施，在新區(qū)建設(shè)和舊城改造過程中，要確保公共消防設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃，同步建設(shè)，不欠新賬。有關(guān)消防站場建設(shè)選地應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃。要監(jiān)督落實消防規(guī)劃，確保消防規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃同步實施，要結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的調(diào)整，及時修訂已編制的消防規(guī)劃。
8、發(fā)展多種形式消防力量。按照規(guī)定必須建立專職消防隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要全面建成專職消防隊，并完善保障機制，形成“配套建站、衛(wèi)星分站、執(zhí)勤分隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)建、三級共建”等政府專職消防隊建隊模式，推動火災(zāi)高危單位志愿隊建設(shè)，密集隊站布點，彌補消防力量空白。未達到組建專職消防隊標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦和城市社區(qū)、行政村以及消防安全重點單位，要依托群防群治力量和單位已有的消防組織，按照“3分鐘到場”要求劃定最小滅火單元，建立有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力的“微型消防站”，構(gòu)建快速指揮調(diào)度體系，加強初起火災(zāi)應(yīng)急處置準備工作。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位要積極組織、發(fā)動員工參與消防志愿者活動。支持民間組織建立自籌資金、自我管理、自我發(fā)展的消防志愿者隊伍。大力加強政府專職消防隊員、消防文員、消防協(xié)管員隊伍建設(shè)，彌補消防警力不足。進一步完善多種形式消防隊伍建設(shè)、管理和保障機制。
（三）全面推進社會消防安全管理能力建設(shè)，著力優(yōu)化公共消防安全環(huán)境。
9、健全火災(zāi)防控機制。強化火災(zāi)隱患源頭控制，公安機關(guān)消防機構(gòu)要嚴格依法審批涉及消防安全的許可項目。對人員密集、易燃易爆、高層地下建筑等易發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故的單位，公安機關(guān)消防機構(gòu)要會同有關(guān)部門嚴格制定消防安全標準，強化監(jiān)督檢查。要建立火災(zāi)高危單位消防安全評價制度，對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局的易燃易爆危險化學品工廠、倉庫等重大危險源，應(yīng)當立即提請當?shù)卣熈钇湎奁诎徇w。以區(qū)域性火災(zāi)隱患和公眾聚集場所、高層和地下建筑、“三合一”場所、居住出租房、建設(shè)工程施工工地等為重點，開展消防安全專項治理，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患必須明確整改措施、責任、資金和時限，確保整改到位。進一步健全重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度，對掛牌的重大火災(zāi)隱患，各級政府要及時明確督辦單位，落實整改責任，限期督促整改。
10、加強社區(qū)、農(nóng)村消防工作。合理配置公共資源，完善城市社區(qū)公共消防設(shè)施，加快農(nóng)村消防設(shè)施建設(shè)。城市社區(qū)和農(nóng)村集中聚居區(qū)要設(shè)立公共消防器材配置點，提倡家庭配備常用滅火器材、高層住戶配備逃生器材。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當指導(dǎo)村（居）民委員會制定防火安全公約，推行消防安全區(qū)域聯(lián)防和村（居）民多戶聯(lián)防制度。落實公安派出所消防工作職責，強化對村（居）民委員會消防工作指導(dǎo)，加強對農(nóng)村（社區(qū)）企業(yè)、出租房屋和小場所等場所消防監(jiān)督檢查。
11、強化基層消防安全監(jiān)管。健全消防工作組織機構(gòu)，完善消防安全管理網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新消防安全管理方法，落實“網(wǎng)格化”管理措施。推動全市經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立消防安全工作站、消防工作辦公室等多種形式的消防工作專門機構(gòu)，在2016年完成普寧市占隴鎮(zhèn)、軍埠鎮(zhèn)，揭東區(qū)錫場鎮(zhèn)，榕城區(qū)東興街道，其他區(qū)縣自選1個鎮(zhèn)街“網(wǎng)格化”管理實體運行工作的基礎(chǔ)上，2017年其他重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)也要完成，2018年底前，其他建制鎮(zhèn)全部完成實體運行。
12、落實社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)。各級、各相關(guān)部門要依法督促社會單位落實消防安全主體責任，實行消防安全標準化管理，大力推行以提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育能力為主要內(nèi)容的社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)，督促單位建立“四個能力”建設(shè)長效措施。
13、創(chuàng)新社會消防安全管理。積極發(fā)展和培育消防設(shè)施檢測、消防安全評估等社會消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。探索建立注冊消防工程師制度，凡從事消防安全管理、消防設(shè)施檢測及維護保養(yǎng)、消防安全評估等工作的專業(yè)人員，應(yīng)當取得相應(yīng)的消防資質(zhì)。將消防安全信用納入社會信用體系建設(shè)，引導(dǎo)、鼓勵社會單位提高消防安全等級，發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿作用，建立消防保險、金融調(diào)節(jié)機制，使保險承保、金融信貸與投保、信貸單位的消防安全信用、消防安全等級互相制約，促進保險、金融和消防良性互動。推動火災(zāi)公眾責任險，尤其是要在公眾聚集場所和易燃易爆場所強制推行，完善火災(zāi)公共責任保險制度。
（四）全面開展消防宣傳教育培訓體系建設(shè)，著力提高全民消防素質(zhì)水平。
14、健全消防宣傳教育聯(lián)動機制。按照《中華人民共和國消防法》和《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》要求，各級政府和各職能部門要組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育。宣傳部門要切實加強對消防宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)各級各類新聞媒體開展常態(tài)化宣傳，確保廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體在春節(jié)、元宵、清明等重要節(jié)假日和“119消防日”等重大活動期間，承擔消防安全公益宣傳義務(wù)；組織部門要將消防安全教育納入黨員干部教育培訓內(nèi)容；教育部門要將消防安全教育作為地方課程的重要內(nèi)容，編進教材，落實課時；科技、司法、工會等部門和社會團體應(yīng)將消防法律法規(guī)和消防知識納入科普、普法活動內(nèi)容；民政、人力資源和社會保障、共青團、婦聯(lián)等職能部門和社會團體要嚴格落實《社會消防安全教育培訓規(guī)定》，積極履行本部門的消防宣傳職責。各地應(yīng)將消防宣傳工作納入“平安建設(shè)”、社會治安綜合治理、文明社區(qū)、和諧社區(qū)、平安家庭的考核內(nèi)容，并定期研究、協(xié)調(diào)解決消防宣傳工作重大問題。
15、豐富消防安全宣傳教育載體。深化“七進”工作，擴大消防安全知識普及面。實施“消防安全從學生抓起”戰(zhàn)略，確保每個中小學每學期開學第一周開展一次火場逃生疏散演練，每名新入學的幼兒園、中小學校學生有1冊消防安全宣傳讀本且每學期接受消防安全教育不少于4課時。深化公安消防站開放活動，鼓勵專職消防隊對外開放，為群眾學習消防安全知識提供便利。在人員密集場所安全出口、消防設(shè)施醒目位置設(shè)置逃生疏散線路圖、消防安全警示牌、疏散指示牌等，廣泛開展“三提示”宣傳活動。不斷完善火災(zāi)隱患有獎舉報辦法，落實“火災(zāi)隱患有獎舉報”專項經(jīng)費，充分調(diào)動公眾參與火災(zāi)隱患和消防違法行為舉報的積極性和主動性。積極發(fā)動廣大文藝工作者創(chuàng)作消防文藝作品，推動消防文化建設(shè)。
16、夯實社會消防宣傳基礎(chǔ)。注重社區(qū)、農(nóng)村消防宣傳隊伍建設(shè)，每個社區(qū)、農(nóng)村要確定專兼職消防宣傳員。進一步完善消防志愿者服務(wù)體系，各級團委等消防志愿者主管部門要積極探索消防志愿者管理、服務(wù)、保障、考核和激勵等機制，充分調(diào)動廣大志愿者的積極性。拓展戶外傳媒宣傳陣地，制作動漫視頻在戶外、樓宇、公交視頻等公共傳播媒介滾動播放。各縣（市、區(qū)）要在城區(qū)主要道路口設(shè)立消防專用公益廣告牌。加大流動消防宣傳裝備配備力度，2017年各縣（市、區(qū)）配備具有模擬火災(zāi)電話報警系統(tǒng)、模擬煙室逃生充氣帳篷、消防知識查詢系統(tǒng)等功能的流動消防宣傳車不少于1輛。
17、加強社會消防安全培訓。充分利用社會資源開展消防安全培訓，有關(guān)職能部門要按照規(guī)定，依法組織和監(jiān)督管理消防安全教育培訓工作。2017年前要完成政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負責人的消防安全培訓，并依托市、縣級消防部門分級完成對負責消防工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和社區(qū)居委會、村“兩委”負責人的消防安全輪訓?！笆濉逼谀?，消防安全責任人、消防安全管理人、消防設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢查維護人員、易燃易爆崗位作業(yè)人員、人員密集場所工作人員和導(dǎo)游、保安及電工、電氣焊等特種作業(yè)人員消防安全培訓率達到100%。
（五）全面加強消防隊伍建設(shè)，著力提升滅火和綜合應(yīng)急救援能力
18、加強消防隊伍正規(guī)化建設(shè)。積極申請增加現(xiàn)役消防編制，確保消防警力適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要。堅持政治建警，深入學習全軍政治工作會議的精神，全面加強消防部隊思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和廉政建設(shè)，筑牢忠誠警魂。堅持從嚴治警，認真貫徹新修訂軍隊基層建設(shè)綱要和部隊各項規(guī)章制度，規(guī)范日常管理秩序，保持隊伍高度集中穩(wěn)定。堅持從優(yōu)待警，妥善做好轉(zhuǎn)業(yè)官兵安置、官兵家屬就業(yè)、官兵子女入學、官兵住房保障等工作，切實改善消防部隊的工作和生活條件。
19、提高消防隊伍專業(yè)化水平。建立與滅火應(yīng)急救援工作實際相適應(yīng)的消防力量、裝備、訓練和保障體系，加強轄區(qū)重大危險源的摸底排查、重點單位實地“六熟悉”和實戰(zhàn)演練，以日常實戰(zhàn)化訓練為基礎(chǔ)，不斷提高滅火應(yīng)急救援能力。深入推進滅火救援專業(yè)隊伍建設(shè)活動，大力加強消防特勤隊伍和石油化工、高層建筑、地下建筑、高速隧道、山岳救助、人員密集、建筑倒塌、危險化學品、水域、軌道交通等10類災(zāi)害事故滅火救援攻堅組、專業(yè)隊建設(shè)，完善輕型地震救援隊伍建設(shè)，提高攻堅克難能力。
20、強化滅火和綜合應(yīng)急救援保障。深化消防指揮中心作戰(zhàn)指揮平臺和接處警應(yīng)急平臺應(yīng)用，推動消防應(yīng)急平臺與地方有關(guān)部門應(yīng)急平臺互聯(lián)互通。完善公安、消防、供水、供電、供氣、醫(yī)療急救、工程搶險、環(huán)保、氣象等部門及社會專業(yè)救援力量參加的聯(lián)勤聯(lián)動機制，落實資源共享、定期會商、要情通報和聯(lián)合演練制度，提高應(yīng)急救援聯(lián)動水平。加強個人防護、防化救援、破拆排煙、生命搜救、反恐處突等應(yīng)急救援裝備建設(shè)，推進市消防培訓基地和縣級消防訓練基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急救援綜合保障水平。
21、推進消防信息化建設(shè)。全面梳理“十二五”以來建設(shè)的消防業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對業(yè)務(wù)急需和影響使用的系統(tǒng)功能進行升級完善。推進基礎(chǔ)信息采集與日常消防執(zhí)法、執(zhí)勤一體運作，推行數(shù)據(jù)質(zhì)量責任制，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集率達100%，全面提升信息化平臺支撐能力。依托現(xiàn)有視頻監(jiān)控系統(tǒng)智能管理，爭取在2016年實現(xiàn)執(zhí)勤中隊營區(qū)監(jiān)控全覆蓋。逐年完善石油化工、高層建筑、地震等重大災(zāi)害事故現(xiàn)場應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)，解決現(xiàn)場信號覆蓋、消防員定位、語音通信等瓶頸問題。依托城市經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)，充分利用公安視頻圖像等資源，開展城市消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)示范建設(shè)。將消防指揮調(diào)度網(wǎng)和指揮系統(tǒng)向政府應(yīng)急指揮、社會聯(lián)動、政府專職隊等延伸，推行應(yīng)急通信裝備模塊化，健全應(yīng)急通信保障體系。
四、實施保障
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要加強對規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際制定實施方案，明確工作責任，細化任務(wù)分工，完善保障機制，確保工作落實。各有關(guān)部門和單位要根據(jù)各自職能，在政策制定、資金保障、項目安排、體制創(chuàng)新等方面支持規(guī)劃落實。
（二）強化經(jīng)費保障。加大經(jīng)費保障力度，各地政府結(jié)合當?shù)貙嶋H情況和財力水平將政府專職消防員的高危補貼等納入同級財政預(yù)算。各級財政部門要按照《地方消防經(jīng)費管理辦法》（財防〔2011〕330號）的保障規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嶋H建立政府專職消防隊人員經(jīng)費保障標準，保障各項人員支出所需經(jīng)費。政府專職消防隊公用經(jīng)費可結(jié)合實際按現(xiàn)役消防部隊業(yè)務(wù)經(jīng)費基本支出標準的一定比例予以保障。
（三）強化監(jiān)督檢查。各級政府要定期組織開展規(guī)劃實施情況評估，重大問題及時向市政府報告。消防部門要會同有關(guān)部門加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，做好各項工作和政策措施落實的檢查督促。市政府將于2018年、2020年對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，評估考核結(jié)果作為評價各級政府和各部門績效的重要依據(jù)。

（四）強化工作問責。嚴格消防行政問責，對在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法追究有關(guān)責任人的責任。按照“事故原因未查清楚不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過”的原則，嚴格火災(zāi)事故調(diào)查和責任追究，依法依紀嚴肅追究單位負責人、實際控制人、上級單位主要負責人和當?shù)卣坝嘘P(guān)部門負責人的責任。