摘 要：大型活動警衛(wèi)防爆安檢工作，對于確保警衛(wèi)對象的絕對安全起著舉足輕重的作用。在總結(jié)“亞信峰會”等大型活動警衛(wèi)防爆安檢工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從指揮、防控、情報、大安檢、保障等五個方面對國際大型活動警衛(wèi)防爆安檢工作機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：大型活動；亞信峰會；防爆安檢；工作機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，國際地位不斷提升，我國參與國際事務(wù)和交流活動日益增多，在我國舉辦的國際性大型活動更加頻繁，警衛(wèi)任務(wù)愈加繁重。然而，當(dāng)前國內(nèi)外恐怖活動也日趨猖獗，“疆獨(dú)”“藏獨(dú)”勢力不斷抬頭，安全形勢不容樂觀。大型活動現(xiàn)場往往警衛(wèi)對象集中，活動透明度高，實(shí)施破壞的傷亡和社會影響大，已經(jīng)成為恐怖分子進(jìn)行破壞活動的首選目標(biāo)。如何做好大型活動的警衛(wèi)防爆安檢工作，確保警衛(wèi)對象的絕對安全成為警衛(wèi)工作面臨的新課題。

上海作為中國的國際航運(yùn)金融中心，自改革開放以來，承辦了APEC會議、世博會等一系列國際性大型活動。2014年5月，亞洲相互協(xié)作與信任措施會議第四次峰會在上海成功舉辦。峰會期間，警衛(wèi)對象高度集中，活動安排交叉密集，各項(xiàng)防爆安檢任務(wù)異常繁重。上海警衛(wèi)防爆安檢工作通過多次大型活動的歷練，積累了較豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，也逐漸從一個部門包攬一切、集中培訓(xùn)、倉促上崗的簡單模式，發(fā)展成為多部門、多警種、軍地聯(lián)勤、立體構(gòu)架、整體防控的全方位、多層次、系統(tǒng)性的超大規(guī)模安檢新格局。本文主要基于亞信峰會警衛(wèi)防爆安檢工作的實(shí)踐，著重從指揮、防控、情報、大安檢、保障5個方面探討國際大型活動警衛(wèi)防爆安檢工作機(jī)制的構(gòu)建和運(yùn)行，為今后國際大型活動警衛(wèi)防爆安檢工作的開展提供借鑒。

一、加強(qiáng)指揮協(xié)調(diào)，確保高效運(yùn)轉(zhuǎn)，構(gòu)建快速聯(lián)動指揮體系。

指揮體系的構(gòu)建是確保安檢工作有序、嚴(yán)密實(shí)施的關(guān)鍵，是確保警衛(wèi)防爆安檢勤務(wù)高效、快速運(yùn)行的前提條件。大型活動警衛(wèi)防爆安檢工作往往場次多、面積大、情況復(fù)雜。因此，僅僅依靠一個或幾個部門已經(jīng)無法完成大型活動警衛(wèi)防爆安檢工作，需要建立一個職責(zé)清晰、勤務(wù)聯(lián)動、指揮順暢、反應(yīng)快捷的安檢聯(lián)動指揮體系。首先，應(yīng)由警衛(wèi)部門牽頭，公安、消防、機(jī)場、軍隊等在內(nèi)的多部門、多兵種共同聯(lián)合組成防爆安檢組，各部門指定分管負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，建立安檢聯(lián)席會議制度，及時溝通協(xié)調(diào)，部署任務(wù)，整合各方安檢資源，舉全國之力，發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢，形成統(tǒng)一部署、集中調(diào)用、相互聯(lián)動、各司其職的快速聯(lián)動組織架構(gòu)。其次，構(gòu)建以點(diǎn)、線、面為橫向，水、陸、空為縱向的全方位立體防控體系，采取指揮協(xié)調(diào)、組織管理、運(yùn)行處置三個層次從上至下的直線式指揮運(yùn)行架構(gòu)，建立以人身、物品、場地、車輛、水域、空中等安檢職能進(jìn)行劃分的工作模式，充分發(fā)揮各安檢專業(yè)優(yōu)勢和力量，做到協(xié)調(diào)一致，無縫銜接。此外，由警衛(wèi)部門牽頭負(fù)責(zé)防爆安檢工作的指揮、決策、預(yù)算、人力、協(xié)調(diào)、籌備和實(shí)施，制定警衛(wèi)防爆安檢工作計劃、方案和處置預(yù)案，明確安檢內(nèi)容和要求，落實(shí)責(zé)任單位，嚴(yán)密各項(xiàng)措施，確保警衛(wèi)住地和活動現(xiàn)場以及進(jìn)入上述場所的人員及隨身物品、行李、貨物、車輛安檢的全面“干凈”，并落實(shí)專業(yè)力量隨時做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備，對爆炸物品(或可疑物品) 能夠及時辨別和排除。

二、制定操作規(guī)范，明確責(zé)任分工，構(gòu)建科學(xué)預(yù)先防控體系。

為確保大型活動中警衛(wèi)防爆安檢工作的有效、有序開展，需要對人身、場地、車輛安檢、涉爆現(xiàn)場處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行明確規(guī)范，使參戰(zhàn)單位和人員熟悉各自職責(zé)和分工，掌握工作方法和流程。通過制定一系列具有可操作性的規(guī)范文件和操作手冊，指導(dǎo)安檢人員的具體行為，可避免安檢人員在工作中的隨意性和盲目性，使防爆安檢工作更為科學(xué)和規(guī)范。如，在亞信峰會期間，通過制定《警衛(wèi)勤務(wù)防爆安全檢查實(shí)施辦法》《警衛(wèi)防爆安全檢查工作操作手冊》《大型活動警衛(wèi)防爆安檢工作政策規(guī)范》等相關(guān)文件和手冊，從警衛(wèi)防爆安檢的執(zhí)法依據(jù)、工作性質(zhì)、指導(dǎo)思想、組織機(jī)構(gòu)、器材裝備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息調(diào)研、勤務(wù)組織實(shí)施方法等多方面進(jìn)行規(guī)范，確立了警衛(wèi)防爆安檢的整體模式，增強(qiáng)了執(zhí)法的透明度和權(quán)威性。

在制定各部門操作規(guī)范，明確職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，還需加強(qiáng)預(yù)先防控工作，構(gòu)建預(yù)先防控體系。沒有預(yù)先掌控、提前部署的防控機(jī)制，警衛(wèi)防爆安檢工作就無法有的放矢，科學(xué)部署。因此，要按照工作規(guī)范的具體要求，協(xié)調(diào)各部門做好各項(xiàng)前期籌備工作，為任務(wù)期間的防爆安全檢查打下扎實(shí)基礎(chǔ)。首先，加強(qiáng)前期布控。對涉及場所的新建、改建、裝修工程進(jìn)行前期控制，確保施工材料的安全和施工人員的可靠，并聯(lián)系場所管理人員加強(qiáng)其空調(diào)、強(qiáng)弱電、水處理、電梯等重要設(shè)施以及重要樓層的值守和檢查；對確定警衛(wèi)對象住地和活動的區(qū)域提前設(shè)置安檢點(diǎn)，對進(jìn)入的人員和車輛、物品實(shí)施前期安檢，并對參與工作的有關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)格的背景審查和備案。其次，加強(qiáng)場地調(diào)研。對涉及的住地和活動現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地勘查，對一些重要的住地及場所的建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行精確測繪，繪制平面結(jié)構(gòu)圖，并對建筑體內(nèi)的各種管道口、重要設(shè)施、裝修裝飾進(jìn)行標(biāo)定，做到“一知”、“一預(yù)”，即知道場所及其周邊的結(jié)構(gòu)和環(huán)境特點(diǎn)，預(yù)測犯罪分子可能襲擊的部位[1]，制定科學(xué)合理的防控措施和安檢預(yù)案，加強(qiáng)對重點(diǎn)部位的安全檢查，確保安檢工作周密有序開展。再次，加強(qiáng)器材籌備。針對場地、人身、車輛、物品等不同安檢對象所需器材數(shù)量及配備進(jìn)行調(diào)研。根據(jù)場地的區(qū)域面積、建筑結(jié)構(gòu)、實(shí)際環(huán)境等因素確定使用安檢器材的種類和數(shù)量，并對需要架設(shè)人身及物品安檢設(shè)備的重要場所通道口及其流量進(jìn)行調(diào)研，確定安檢設(shè)備的型號、數(shù)量和設(shè)置的具體位置，統(tǒng)計所需安檢人員的崗位和數(shù)量，為安檢工作提供可靠依據(jù)。同時，調(diào)研安檢設(shè)備資源，積極聯(lián)系有關(guān)部門提前做好調(diào)用準(zhǔn)備，并明確安檢設(shè)備運(yùn)輸、裝卸方式。

三、注重情報搜集，強(qiáng)化信息研判，建立警衛(wèi)防爆安檢勤務(wù)分級體系。

及時準(zhǔn)確的情報信息不僅是警衛(wèi)部署的重要依據(jù)，也能夠指導(dǎo)防爆安檢工作采取有針對性的措施，做到防患于未然。在大型活動警衛(wèi)工作中，主要通過資源共享、案例分析、理論研究等工作來加強(qiáng)情報信息搜集研判。首先，在地方政府和市局機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，依托國家安全部門和軍情部門等相關(guān)單位，積極調(diào)動各種資源，建立暢通的信息交互網(wǎng)絡(luò)，形成資源及時共享、信息及時溝通、情報研判準(zhǔn)確的平臺，最大限度地占有各種情報信息，減少爆炸恐怖襲擊的可能性。其次，注重日常防爆炸情報信息的收集和研究，通過各種渠道和方式，收集和探討已經(jīng)或可能會用于爆炸恐怖襲擊的技術(shù)，對國內(nèi)外先進(jìn)的防范預(yù)案和手段進(jìn)行仔細(xì)分析，汲取經(jīng)驗(yàn)，從而制定在警衛(wèi)實(shí)戰(zhàn)中具有可操作性的對策和措施。此外，防爆專業(yè)人員要加強(qiáng)對防爆專業(yè)技術(shù)理論的研究，盡可能地了解國內(nèi)外爆炸專業(yè)領(lǐng)域的最新技術(shù)及動態(tài)，從多方位深入探討相關(guān)專業(yè)應(yīng)用技術(shù)的原理及操作，分析其應(yīng)用到恐怖活動中的可能性，并及時制定預(yù)見性的應(yīng)對方案，供上級決策。

在大型活動中，警衛(wèi)對象和警衛(wèi)活動的級別不同，警衛(wèi)部署也會有所側(cè)重。在建立情報信息會商制度，獲得準(zhǔn)確情報，并作出正確研判的基礎(chǔ)上，要構(gòu)建警衛(wèi)防爆安檢勤務(wù)分級體系，即根據(jù)警衛(wèi)對象的規(guī)格、危險評估等級、警衛(wèi)活動的影響規(guī)模以及活動場所的安全系數(shù)等情況，按不同標(biāo)準(zhǔn)劃分相應(yīng)等級，分層次組織實(shí)施。如，在亞信峰會期間，根據(jù)情報研判和警衛(wèi)規(guī)格的不同，相應(yīng)制定不同的警衛(wèi)防爆安檢勤務(wù)模式，對每一級勤務(wù)的警衛(wèi)規(guī)格要求、危險評估等級以及活動的影響規(guī)模都作出了明確的劃定，并對每一級勤務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、安檢方式、警力部署和器材配備也作出了具體規(guī)范，使警衛(wèi)人員能夠有效把握警衛(wèi)防爆安檢工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵，提高警衛(wèi)防爆安檢工作的針對性、有效性和可操作性，最大限度地發(fā)揮警衛(wèi)防爆安檢的縝密防范作用。

四、樹立“整體防控”理念，構(gòu)建“立體化、全方位、多層次”大安檢體系。

經(jīng)過歷次大型活動警衛(wèi)任務(wù)的實(shí)踐證明，確?！昂诵摹卑踩倘恢匾?，但如果缺少“整體防控”理念，忽視社會面或外圍防控，必然為“核心”的安全工作帶來壓力和被動，容易發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的安全責(zé)任事故。因此，通過建立“大安檢”工作機(jī)制，充分調(diào)動一切安檢力量，按照“守住邊、穩(wěn)住面、保住點(diǎn)”的三張網(wǎng)防范思路，固化“統(tǒng)一指揮、聯(lián)勤聯(lián)動、分級響應(yīng)、快速處置”四大工作模式，構(gòu)建立體防控網(wǎng)，以面保點(diǎn)、確保核心，將不安全因素消滅在萌芽之中、核心之外，逐步建立面向當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)的“大安檢”防爆安檢協(xié)作機(jī)制，是落實(shí)“整體防控”的反恐防爆安檢工作的有效途徑，也是現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制建設(shè)的重要組成部分。

一是構(gòu)建統(tǒng)一指揮模式。通過建立安檢聯(lián)席會議和制定聯(lián)絡(luò)員制度，在市公安局的統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)下，由警衛(wèi)局進(jìn)行多方力量的調(diào)動和信息的溝通，使其既能各司其職，又能相互聯(lián)動，共同防范。任務(wù)期間，每個安檢部門要明確聯(lián)系人，定期召開聯(lián)席會議，對當(dāng)前警衛(wèi)形勢以及安檢力量的協(xié)調(diào)部署進(jìn)行及時溝通，有效整合各方安檢資源，形成合力。

二是構(gòu)建聯(lián)勤聯(lián)動模式。通過依托公安、機(jī)場、鐵路、交通、海事、陸?？哲?、武警部隊等相關(guān)部門多個方面的安檢力量，按照“突出重點(diǎn)、以面保點(diǎn)”的工作指導(dǎo)原則，以確保警衛(wèi)對象絕對安全為核心，以落實(shí)社會面防范控制為保障，舉全國之力，軍、警、地多方聯(lián)勤，全面落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任和工作措施，確保各項(xiàng)警衛(wèi)安檢任務(wù)的順利完成。

三是構(gòu)建分級響應(yīng)模式。在警衛(wèi)勤務(wù)等級體系的基礎(chǔ)上，社會面也要實(shí)行安保勤務(wù)等級模式，即根據(jù)重要的時間節(jié)點(diǎn)和警衛(wèi)活動等級，機(jī)場、鐵路、碼頭、軌道和公共交通等相關(guān)安檢部門按照不同的等級標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)措施，達(dá)到統(tǒng)一部署、整體防控的目的，使“護(hù)城河”和社會面安檢相呼應(yīng)，真正做到以面保點(diǎn)。

四是構(gòu)建快速處置模式。首先，在每次大型活動前，都要根據(jù)現(xiàn)場情況制定相應(yīng)防爆處置預(yù)案，規(guī)范相關(guān)安檢部門的操作流程和處置方法，配備必要的防爆處置器材，并使每個安檢人員都明確職責(zé)、掌握技能。其次，每個安檢單元還要進(jìn)行多次快速處置各種突發(fā)事件的模擬演練，提高其在實(shí)戰(zhàn)時操作準(zhǔn)確、處置妥當(dāng)?shù)哪芰?。此外，建立扁平化的處置機(jī)制，即在活動現(xiàn)場配備特勤人員和排爆裝備。如遇突發(fā)事件，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人可直接調(diào)用資源，進(jìn)行現(xiàn)場快速處置，盡可能地減少損失，降低影響。

五、以建設(shè)專業(yè)隊伍為主線，以培訓(xùn)和科技為后盾，搭建服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的警衛(wèi)防爆安檢保障體系。

建立一支專業(yè)的防爆安檢隊伍是應(yīng)對日益猖獗的爆炸恐怖活動的需要，也是確保警衛(wèi)對象和警衛(wèi)目標(biāo)絕對安全的重要力量。面對大型活動中構(gòu)建“大安檢”機(jī)制的要求，必須以培養(yǎng)專業(yè)隊伍為主線，加強(qiáng)隊伍培訓(xùn)和裝備保障兩個體系建設(shè)，搭建以警衛(wèi)防爆安檢為重心，各方安檢力量為支撐的“大安檢”保障體系。

在一些大型活動中，警衛(wèi)部隊自身的安檢警力不足，往往通過抽調(diào)民警進(jìn)行短期培訓(xùn)解決。但是，防爆安全檢查工作技術(shù)性強(qiáng)，涉及領(lǐng)域廣泛，需要長期經(jīng)驗(yàn)的積累，僅僅通過短期培訓(xùn)還不能適應(yīng)當(dāng)前警衛(wèi)防爆安檢工作形勢的需要。因此，必須逐漸建立長效的培訓(xùn)機(jī)制，逐步形成以場地和人身安檢為科目，專訓(xùn)與普訓(xùn)相結(jié)合，軍警與地方相依托的培訓(xùn)保障體系。通過定期對防爆安檢人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使警衛(wèi)防爆安檢力量形成梯隊式警力資源配置。平時具備妥善處置一般性防爆安檢的能力，當(dāng)遇到大型活動時，又可集中調(diào)用，達(dá)到以戰(zhàn)促訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)磨練的目的。一是進(jìn)行專業(yè)場地安檢培訓(xùn)。建立防爆安檢人才數(shù)據(jù)庫，針對專業(yè)防爆安全檢查勤務(wù)需要，進(jìn)行基礎(chǔ)理論、裝備應(yīng)用、實(shí)戰(zhàn)模擬、崗位練兵、復(fù)訓(xùn)強(qiáng)化等內(nèi)容培訓(xùn)，使防爆安檢人員具備扎實(shí)的理論功底，能夠熟練使用高科技設(shè)備，掌握高尖端技術(shù)。通過對場地安檢技能、涉爆現(xiàn)場組織指揮等內(nèi)容的反復(fù)大強(qiáng)度的訓(xùn)練，以及參與警衛(wèi)防爆安檢工作實(shí)踐，培訓(xùn)出一批本崗位業(yè)務(wù)能手，形成防爆安檢的專業(yè)隊伍。二是進(jìn)行人身安檢培訓(xùn)。建立以人身、物品檢查為主的安檢人才數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行基層民警X光機(jī)、安全門、炸藥探測器、車輛檢查等內(nèi)容的操作培訓(xùn)。針對警衛(wèi)防爆安全檢查任務(wù)需要，對指揮員、骨干力量進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。通過以民航機(jī)場安檢資源為依托，以公安?？茖W(xué)校為培訓(xùn)基地，分批、分班進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，并且每年再進(jìn)行復(fù)訓(xùn)鞏固和提高。三是進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)。對已經(jīng)具備相關(guān)安檢技能的借調(diào)安檢人員進(jìn)行基礎(chǔ)性與實(shí)戰(zhàn)性相結(jié)合的強(qiáng)化培訓(xùn)。通過對他們進(jìn)行執(zhí)行重大警衛(wèi)安檢任務(wù)崗前的臨戰(zhàn)動員、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，使其進(jìn)一步鞏固自身安檢技能，同時明確各自職責(zé)分工。四是進(jìn)行普及培訓(xùn)。對參訓(xùn)人員進(jìn)行防爆安檢基礎(chǔ)知識和基本技能培訓(xùn)，包括對公安專科學(xué)員和晉升警銜民警進(jìn)行培訓(xùn)，對各分(縣)局及相關(guān)單位在職民警進(jìn)行培訓(xùn)，以及對參與警衛(wèi)任務(wù)的相關(guān)單位和部門人員進(jìn)行培訓(xùn)，等等。[1]

與此同時，加強(qiáng)裝備保障體系建設(shè)，加快裝備配備和升級步伐，是警衛(wèi)部隊科技強(qiáng)警的重要標(biāo)志，也是順利完成各項(xiàng)警衛(wèi)任務(wù)的重要條件。特別是在警衛(wèi)防爆安檢工作中，采用先進(jìn)的技術(shù)手段能夠彌補(bǔ)人工檢查的不足，提高安全系數(shù)，達(dá)到事半功倍的效果。針對大型活動中安檢場地面積大，人員、物品安檢量大且集中，使用設(shè)備繁多復(fù)雜且價格昂貴等特點(diǎn)，可以采用進(jìn)口與國產(chǎn)器材相結(jié)合、購買與租賃方式相結(jié)合、一般裝備與特種裝備相結(jié)合的方式配備安檢器材。堅持“大安檢”工作理念，本著“節(jié)約、高效、穩(wěn)步發(fā)展”的原則，整合各方安檢裝備資源，建立警衛(wèi)防爆安檢設(shè)備精良、功能齊全、性能可靠、機(jī)動靈活、保障有力的安檢裝備體系。