《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》——財(cái)政部令第87號(hào)（以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）今日正式發(fā)布。2017年10月1日起實(shí)施，與此同時(shí)財(cái)政部于2004年8月11日實(shí)施的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）同時(shí)廢止。據(jù)《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者了解，此次新修訂的財(cái)政部令第87號(hào)涉及修改多達(dá)50條。那么，這其中與IT類產(chǎn)品招投標(biāo)最為緊密的變動(dòng)都有哪些呢？

87號(hào)令來(lái)了！這四大要點(diǎn)IT供應(yīng)商必看！

一、明確采購(gòu)需求

第87號(hào)令第十一條

采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，包括以下內(nèi)容：

（一）采購(gòu)標(biāo)的執(zhí)行的國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；

（二）采購(gòu)標(biāo)的所要實(shí)現(xiàn)的功能或目標(biāo)，以及需落實(shí)的政府采購(gòu)政策；

（三）采購(gòu)標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)規(guī)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等性能要求；

（四）采購(gòu)標(biāo)的的物理特性，如尺寸、顏色、標(biāo)志等要求；

（五）采購(gòu)標(biāo)的的數(shù)量、采購(gòu)項(xiàng)目交付或執(zhí)行的時(shí)間和地點(diǎn)，以及售后服務(wù)要求；

（六）采購(gòu)標(biāo)的的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；

（七）采購(gòu)標(biāo)的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。

解析：第87號(hào)令在注重采購(gòu)需求完整的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了源頭管理。IT供應(yīng)商在招投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)著重注意第十一條七項(xiàng)主要內(nèi)容中的第（三）、（四）、（五），不要忽略了標(biāo)的物物理特性要求以及售后服務(wù)要求。

二、強(qiáng)化采購(gòu)人自主選擇權(quán)

第87號(hào)令第三十一條

采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的采購(gòu)項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，以其中通過(guò)資格審查、符合性審查且報(bào)價(jià)最低的參加評(píng)標(biāo)；報(bào)價(jià)相同的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)參加評(píng)標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他投標(biāo)無(wú)效。

使用綜合評(píng)分法的采購(gòu)項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過(guò)資格審查、符合性審查的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，按一家投標(biāo)人計(jì)算，評(píng)審后得分最高的同品牌投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格；評(píng)審得分相同的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他同品牌投標(biāo)人不作為中標(biāo)候選人。

非單一產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價(jià)格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中載明。多家投標(biāo)人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按前兩款規(guī)定處理。

解析：不同的IT投標(biāo)人在參與同一投標(biāo)項(xiàng)目時(shí)，如果提供相同品牌產(chǎn)品，則以通過(guò)資格審查、符合性審查且報(bào)價(jià)最低的參加評(píng)標(biāo)。如果報(bào)價(jià)相同，由采購(gòu)人自主選擇確定一個(gè)參加評(píng)標(biāo)的投標(biāo)人，其他投標(biāo)無(wú)效。進(jìn)一步強(qiáng)化了，采購(gòu)人自主選擇權(quán)。

三、細(xì)化評(píng)標(biāo)方法與得分

第87號(hào)令第五十四條

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。

采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)時(shí)，除了算術(shù)修正和落實(shí)政府采購(gòu)政策需進(jìn)行的價(jià)格扣除外，不能對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行任何調(diào)整。

第87號(hào)令第五十五條規(guī)定

綜合評(píng)分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評(píng)審因素。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。

評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)。商務(wù)條件和采購(gòu)需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值。

評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)，并匯總每個(gè)投標(biāo)人的得分。

貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于10%。執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價(jià)格采購(gòu)的項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)審因素。

價(jià)格分應(yīng)當(dāng)采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：

投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=(評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)／投標(biāo)報(bào)價(jià))×100

評(píng)標(biāo)總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An

F1、F2……Fn分別為各項(xiàng)評(píng)審因素的得分；

A1、A2、……An 分別為各項(xiàng)評(píng)審因素所占的權(quán)重(A1＋A2＋……＋An＝1)。

評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不得去掉報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)。

因落實(shí)政府采購(gòu)政策進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的，以調(diào)整后的價(jià)格計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)。

第87號(hào)令第五十六條

采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，評(píng)標(biāo)結(jié)果按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的并列。投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人。

第87號(hào)令第五十七條

采用綜合評(píng)分法的，評(píng)標(biāo)結(jié)果按評(píng)審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的并列。投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人。

解析：進(jìn)一步細(xì)分了最低評(píng)分、綜合評(píng)分的評(píng)分細(xì)則，以及評(píng)分排序。資格條件今后將不再作為評(píng)審因素。IT投標(biāo)人自己提供的貨物服務(wù)的質(zhì)量包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等將與評(píng)審因素的設(shè)定掛鉤。

四、中標(biāo)候選人并列的，采購(gòu)人可自主選擇確定其一

第87號(hào)令第六十九條

采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)人確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上公告中標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)結(jié)果同時(shí)公告。

中標(biāo)結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)，中標(biāo)人名稱、地址和中標(biāo)金額，主要中標(biāo)標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求，中標(biāo)公告期限以及評(píng)審專家名單。

中標(biāo)公告期限為1個(gè)工作日。

邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)人采用書面推薦方式產(chǎn)生符合資格條件的潛在投標(biāo)人的，還應(yīng)當(dāng)將所有被推薦供應(yīng)商名單和推薦理由隨中標(biāo)結(jié)果同時(shí)公告。

在公告中標(biāo)結(jié)果的同時(shí)，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書；對(duì)未通過(guò)資格審查的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)告知其未通過(guò)的原因；采用綜合評(píng)分法評(píng)審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評(píng)審得分與排序。

解析：對(duì)中標(biāo)結(jié)果公告進(jìn)行細(xì)化。投標(biāo)人今后可以詳細(xì)了解未能通過(guò)資格審查的原因。采用綜合評(píng)分法評(píng)審的，未中標(biāo)人可以獲悉評(píng)審得分與排序。讓招投標(biāo)更透明。

對(duì)于當(dāng)前政府采購(gòu)中存在的質(zhì)次價(jià)高、惡性競(jìng)爭(zhēng)、效率低下等問(wèn)題。

財(cái)政部發(fā)言人在答記者問(wèn)時(shí)表示， 此次87號(hào)令的出臺(tái)，主要針對(duì)政府采購(gòu)實(shí)踐中，質(zhì)次價(jià)高、惡性競(jìng)爭(zhēng)、效率低下等問(wèn)題飽受社會(huì)詬病等突出問(wèn)題，從制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行機(jī)制上規(guī)定了相關(guān)解決措施。