２０１７年初，中央軍委裝備發(fā)展部將近兩年推進軍民融合工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題和廣大民營企業(yè)反映比較強烈的矛盾困難逐一匯總，深入研究擬制了《推進裝備領域軍民融合深度發(fā)展的思路舉措》，圍繞創(chuàng)新制度機制、降低準入門檻、完善信息交互、培育競爭環(huán)境、強化監(jiān)督管理等五個方面，提出１２條舉措和４５項任務，作為年底前推進裝備領域軍民融合深度發(fā)展的重要抓手。

其中，降低準入門檻，實現(xiàn)“武器裝備質量管理體系認證”與“裝備承制單位資格審查”兩證融合管理，實現(xiàn)“兩證合一”，在第三屆軍民融合發(fā)展高技術裝備成果論壇活動中，是民營企業(yè)集中問題之一。在活動中，軍委裝備發(fā)展部合同監(jiān)管局嚴曉輝處長作出了權威解答：經(jīng)批準，自10月1日起，全面試行裝備承制單位資格審查和武器裝備質量管理體系認證“兩證合一”改革。

改革主要內容包括：

一是調整承制單位分類。將裝備承制單位類別由三類簡化為A、B兩類：A類為軍隊專用裝備承制單位（涵蓋原來的一類和二類），B類為軍選民用裝備承制單位（涵蓋原來的三類）。

二是統(tǒng)一申請受理。依托裝備承制單位資格審查申請受理點，統(tǒng)一受理“兩證合一”后的資格審查申請。對首次申請A類裝備承制資格的單位，增加預審查環(huán)節(jié)。

三是合并審查內容。審查內容以資格審查要求為基礎，全要素、全條款融入GJB9001《質量管理體系要求》內容，統(tǒng)一規(guī)范評判標準，全面評定承制單位綜合能力。

四是規(guī)范審查組織。裝備承制單位資格審查員、武器裝備質量體系審核員實行融合管理。審查組實行組長負責制和工作評價制，審查組專業(yè)配置覆蓋申請承制的裝備類別。

五是換發(fā)資格證書。統(tǒng)一發(fā)放新版《裝備承制單位資格證書》，有效期5年。A類裝備承制單位的新版證書增加“通過GJB9001質量管理體系認證”標識，兼具原“兩證”功能。

六是強化資格監(jiān)管。加大裝備承制單位資格監(jiān)管力度，健全日常監(jiān)督、年度監(jiān)督審查、重大事項專項審查等管理制度。

改革后，對目前正在申請裝備承制資格的單位應該說上述政策變化對申請工作并未產(chǎn)生本質影響。原來的一、二、三類調整為A、B兩類，原來的一類和二類合并為A類，涵蓋軍方專用產(chǎn)品；原來的三類對應現(xiàn)在的B類，是軍選民用產(chǎn)品。如果企業(yè)原來計劃申請的是一類或二類承制資格，后續(xù)自然調整為A類，審查內容、審查程序和申請難度上與原來相比，并沒有本質上的差別，對保密資格也沒有限定性要求。如果申請的是三類承制資格，后續(xù)自然調整為B類，審查內容和申請難度基本不變。

有影響的是軍標質量體系認證方面。按照新的要求，A類裝備承制單位的軍標質量體系，不再單獨進行認證。而是在進行裝備承制資格審查時，由軍方組織質量體系審核專家，作為裝備承制資格審查的一項內容，與承制資格審查的其它內容綁定在一起進行審查，也就是上面所說的“審查內容以資格審查要求為基礎，全要素、全條款融入GJB9001《質量管理體系要求》內容，統(tǒng)一規(guī)范評判標準，全面評定承制單位綜合能力”。審查完以后不單獨發(fā)證，而是在新版裝備承制資格證書上增加“通過GJB9001質量管理體系認證”標識。

“兩證合一”，從企業(yè)來看，降低了進入門檻、減少了重復審查、減輕了企業(yè)負擔、縮短了取證周期，預計取證周期將由原來9-12個月減至3-6個月，這一改革將極大地助力企業(yè)“參軍”活動，引導和鼓勵更多優(yōu)勢企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)領域；從準入管理看，改革后既保持了資格審查的權威性，又強化了質量體系認證的專業(yè)支撐作用,實現(xiàn)了“兩證”優(yōu)勢互補，同時強化了對承制單位資格的監(jiān)管，有助于提升裝備建設質量效益。但是，參軍企業(yè)都得意識到，所謂“軍工四證”，表面上看是四個證書，其實質是四個方面的軍工能力。不管證怎么合、怎么分；是兩次審，還是一次過，軍方要求的四種能力都還擺在那兒，要扎扎實實做好的工作應該說一件都沒少。作為民參軍企業(yè)來講，摒棄投機心理，結合自身技術和產(chǎn)品特點，下大力氣深入跟蹤和分析軍事需求，持續(xù)建強自身軍工核心能力。著力打造自身品牌，為贏得市場不斷創(chuàng)新。