各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《重慶市綜合防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳

2017年12月13日

（此件公開發(fā)布）

重慶市綜合防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的決策部署和市委、市政府工作安排，進一步提高“十三五”時期綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，最大限度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016―2020年）》《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的實施意見》《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》以及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）“十二五”時期綜合防災(zāi)減災(zāi)工作主要成效。

重慶市是全國自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)之一，“十二五”期間遭受氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等襲擊，尤其是2011年“6·20”洪澇災(zāi)害、2012年“7·3”洪澇災(zāi)害、2013年“4·20”地震災(zāi)害及“9·6”滑坡災(zāi)害、2014年“9·1”洪澇災(zāi)害、2015年“8·17”洪澇災(zāi)害等，給災(zāi)區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。據(jù)統(tǒng)計，全市年平均受災(zāi)760萬人，因災(zāi)死亡54人，緊急轉(zhuǎn)移安置33萬人，農(nóng)作物受災(zāi)面積425千公頃，倒塌房屋2.4萬間，直接經(jīng)濟損失60億元。面對嚴(yán)重自然災(zāi)害，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級各有關(guān)部門密切配合，高效有序開展抗災(zāi)救災(zāi)工作，取得了顯著成效。

――防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)規(guī)章政策不斷完善。頒布實施了《重慶市突發(fā)事件應(yīng)對條例》，制定完善了防震減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治、防汛抗旱、氣象災(zāi)害防御等地方法規(guī)，制定了預(yù)案管理、風(fēng)險管理、物資儲備、信息報送、預(yù)警信息發(fā)布、避難場所管理等規(guī)范性文件。圍繞防災(zāi)減災(zāi)各個環(huán)節(jié)，建立完善了災(zāi)情報送、快速反應(yīng)、專家輔助、軍地協(xié)同、社會動員、新聞發(fā)布、應(yīng)急聯(lián)動等工作機制。修訂完善了自然災(zāi)害救助、防汛抗旱、氣象、地質(zhì)、地震、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等多項自然災(zāi)害專項應(yīng)急預(yù)案，促進了防災(zāi)減災(zāi)規(guī)范化、制度化和法治化建設(shè)。

――自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系不斷完備。完成了減災(zāi)救災(zāi)平臺一期工程建設(shè)，初步實現(xiàn)了橫向聯(lián)動和縱向?qū)?。建成了市―區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）―鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一體化突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺，基本實現(xiàn)了預(yù)警信息發(fā)布機構(gòu)市、區(qū)縣全覆蓋，預(yù)警工作站鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，預(yù)警信息員村（社區(qū)）全覆蓋。氣象災(zāi)害、湖河水位、城市內(nèi)澇、山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、農(nóng)業(yè)病蟲害、森林火災(zāi)、野生動物疫病、空氣污染等預(yù)警預(yù)報和信息發(fā)布機制不斷完善。氣象觀測、水文監(jiān)測、墑情監(jiān)測、農(nóng)情調(diào)度、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、地震監(jiān)測臺網(wǎng)、林業(yè)災(zāi)害監(jiān)測、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測等網(wǎng)絡(luò)體系基本建成，全市災(zāi)害信息傳送渠道暢通，災(zāi)害信息報送快速，覆蓋城鄉(xiāng)的預(yù)警預(yù)報體系在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。

――重點工程項目建設(shè)力度不斷加大。實施了萬州、涪陵、黔江、永川四大區(qū)域應(yīng)急中心建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治“金土工程”、防汛抗旱“澤渝工程”等一批重點項目，防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實。建成地震監(jiān)測臺站47個，各類應(yīng)急避難場所11760個，新增堤防護岸1538公里，完成小型病險水庫除險加固1765座，建設(shè)抗旱應(yīng)急備用水源工程及配套設(shè)施400處。中央救災(zāi)物資重慶儲備庫和市級救災(zāi)物資儲備新庫開工建設(shè)，市級救災(zāi)物資儲備庫和萬州、涪陵、黔江、永川4個區(qū)域性分庫建成投入使用，依托福利院、敬老院等民政設(shè)施建成38個區(qū)縣救災(zāi)物資儲備庫。

――自然災(zāi)害應(yīng)急救助投入不斷增加。各級政府建立了以救災(zāi)指揮、搶險救援、運輸保障、生活救助、恢復(fù)重建為主要內(nèi)容的自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，在自然災(zāi)害發(fā)生12小時之內(nèi)，受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助。各級財政累計投入自然災(zāi)害生活補助資金24.01億元、防汛抗旱資金1001億元、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金0.48億元、地質(zhì)災(zāi)害防治資金12.64億元、基層氣象臺站建設(shè)資金11億元，為16個多災(zāi)縣配備救災(zāi)應(yīng)急車輛，全市救災(zāi)物資儲備總價值約2.4億元，災(zāi)害應(yīng)對能力明顯提升。

――防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)隊伍不斷壯大。全面推進防災(zāi)減災(zāi)人才戰(zhàn)略，建成以防災(zāi)減災(zāi)管理和專業(yè)人才隊伍為骨干力量，以各類災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍為突擊力量，以社會工作者和志愿者隊伍為輔助力量的防災(zāi)減災(zāi)隊伍。駐渝部隊、公安民警、民兵預(yù)備役、人防專業(yè)隊伍和基層災(zāi)害信息員在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮骨干作用。全市共有災(zāi)害信息員1.4萬人、防災(zāi)減災(zāi)志愿者25萬人，組建應(yīng)急救援隊和綜合保障隊400余支、近8萬人。各區(qū)縣各部門注重發(fā)揮專家學(xué)者在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，加強對自然災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展機理和演變規(guī)律的研究。災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、應(yīng)急處置等技術(shù)水平不斷提高。

――防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育不斷深入。各區(qū)縣各部門以“國際減災(zāi)日”“全國防災(zāi)減災(zāi)日”為平臺，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、短信、微信等傳播手段，不斷推動防災(zāi)減災(zāi)宣傳進家庭、進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村。積極開展系列減災(zāi)科普宣傳教育活動，編印《重慶市突發(fā)事件應(yīng)對條例》文本及輔導(dǎo)讀本、應(yīng)急知識手冊和各類宣傳資料1500萬份，拍攝26集動畫片《樂樂熊安全手冊》，開展防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練410次。通過宣傳教育，社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能普遍增強，宣傳受眾達3300萬人次。

――抵御自然災(zāi)害能力不斷提升。各區(qū)縣各部門和社會各界積極參與搶險救援、生活救助、生命救治和恢復(fù)重建等工作，累計救助受災(zāi)人口1200萬，倒塌房屋恢復(fù)重建15萬間。創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)127個，市級綜合減災(zāi)示范社區(qū)239個，防震減災(zāi)科普示范學(xué)校156所，地震安全示范社區(qū)76個，全社會抵御自然災(zāi)害綜合防范能力不斷提升。

（二）“十三五”時期綜合防災(zāi)減災(zāi)工作面臨的形勢。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。隨著經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展、資源消耗不斷增加、城市（鎮(zhèn)）化進程快速推進、人類工程活動不斷加速、環(huán)境壓力不斷增大，我市地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、生物災(zāi)害等風(fēng)險將繼續(xù)存在，防災(zāi)減災(zāi)形勢依然嚴(yán)峻。

――自然災(zāi)害風(fēng)險依然較大。我市地處四川盆地東南緣，北部和東南部地區(qū)分別靠大巴山、武陵山兩座大山脈，西北部和中部地區(qū)以丘陵、低山為主，地形封閉，生態(tài)環(huán)境脆弱，暴雨洪澇、冰凍等氣象災(zāi)害有很強的突發(fā)性、異常性和不可預(yù)見性，森林防火、地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)繁重，旱災(zāi)頻發(fā)，地震災(zāi)害不可忽視，植物有害生物災(zāi)害和外來生物入侵風(fēng)險加大。

――防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)依然薄弱。各級政府尤其是基層政府防災(zāi)減災(zāi)能力不強，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、工程防御、應(yīng)急裝備等綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)存在短板，現(xiàn)有救災(zāi)技術(shù)手段相對落后，重救災(zāi)、輕防災(zāi)減災(zāi)的傾向仍不同程度地存在。防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)能力不足，跨學(xué)科跨領(lǐng)域的綜合研究欠缺，科技投入的系統(tǒng)性和持續(xù)性仍需加強，現(xiàn)代化專業(yè)監(jiān)測預(yù)警技術(shù)應(yīng)用有待大力提升。防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化，資源共享程度有待提高。

――城市高風(fēng)險、農(nóng)村低設(shè)防的狀況尚未根本改變。受歷史和自然條件所限，市政基礎(chǔ)設(shè)施承載力超負(fù)荷，部分建筑達不到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是三峽庫區(qū)，農(nóng)村建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)普遍不高，抵御災(zāi)害能力仍顯薄弱，不少農(nóng)村人口因災(zāi)致貧或因災(zāi)返貧、重復(fù)受災(zāi)等問題突出。城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)工作模式尚需進一步探索和完善，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育長效機制尚需進一步健全。社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識尚需提高，避災(zāi)、自救互救的知識和技能仍顯不足。社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)動員機制和支持政策未能及時跟進，市場機制作用發(fā)揮不夠。

“十三五”時期，防災(zāi)減災(zāi)工作面臨諸多挑戰(zhàn)，防災(zāi)減災(zāi)體制機制改革需要推進，重特大自然災(zāi)害風(fēng)險防范能力需要提升，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和建筑物防災(zāi)能力需要強化，基層防災(zāi)減災(zāi)能力需要進一步增強，應(yīng)急救災(zāi)物資儲備需要進一步加強和優(yōu)化，裝備科技水平需要進一步提高，防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍建設(shè)、宣傳教育和社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等需要強力推進。面對嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)，必須進一步增強做好防災(zāi)減災(zāi)工作的責(zé)任感和使命感，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實的措施、更大的力度，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進，全力推動新時期防災(zāi)減災(zāi)工作快速發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神，切實增強“四個意識”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理人與自然的關(guān)系，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，落實責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

（二）基本原則。

以人為本，持續(xù)發(fā)展。堅持生命至上，以維護人民群眾生命財產(chǎn)安全為著力點，以保障受災(zāi)群眾基本生活為出發(fā)點和落腳點，以服務(wù)全面建成小康社會需求為導(dǎo)向，遵循自然、經(jīng)濟和社會規(guī)律，通過降低災(zāi)害風(fēng)險促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

預(yù)防為主，綜合減災(zāi)。堅持應(yīng)急優(yōu)先、預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合。加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、工程防御、宣傳教育，提高全民風(fēng)險防范意識。加強防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

依法應(yīng)對，科技支撐。堅持法治思維，依法行政，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作規(guī)范化、制度化和法治化水平。運用科技應(yīng)對災(zāi)害，有效提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的科技支撐能力和水平。

政府主導(dǎo)，社會參與。堅持各級政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮社會力量和市場機制的重要作用，強化政府與社會力量、市場機制的協(xié)同配合，形成工作合力。

分級管理，屬地為主。堅持市政府統(tǒng)籌指導(dǎo)、區(qū)縣就近指揮，分級負(fù)責(zé)、相互協(xié)同的抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急機制，強化區(qū)縣政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的主體責(zé)任。

軍民融合，共建共享。堅持軍地協(xié)調(diào)、需求對接，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進信息互通、資源共享、良性互動，在搶運物資、轉(zhuǎn)移群眾和抗洪搶險等急難險重任務(wù)中發(fā)揮人民軍隊的中流砥柱作用。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制進一步健全。進一步厘清各級政府和有關(guān)部門在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的工作責(zé)任，建立健全統(tǒng)一的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項工作，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制科學(xué)化水平。到2020年，基本建成滿足我市經(jīng)濟社會發(fā)展需求的結(jié)構(gòu)合理、功能完善、集約高效、保障有力的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。

規(guī)劃銜接和協(xié)調(diào)進一步加強。將綜合防災(zāi)減災(zāi)工作納入?yún)^(qū)縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、資源管理、能源供應(yīng)、城鄉(xiāng)建設(shè)和扶貧開發(fā)等規(guī)劃中體現(xiàn)綜合防災(zāi)減災(zāi)的要求。各區(qū)縣制定實施本級綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。

重大項目設(shè)防水平進一步提高。以氣象、民政、水利、農(nóng)業(yè)、國土、交通、衛(wèi)生、教育、林業(yè)、地震、電力、通信等領(lǐng)域的重大項目建設(shè)為重點，提高重要基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)害設(shè)防水平，有效降低學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施的因災(zāi)損毀程度。

災(zāi)害造成的損失進一步減少。力爭年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例控制在1.3%以內(nèi)，力爭年均每百萬人口因災(zāi)死亡率控制在1.3以內(nèi)。

受災(zāi)群眾基本生活得到保障。自然災(zāi)害發(fā)生10小時之內(nèi)，受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助。自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，達到與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助水平。

救災(zāi)物資儲備體系進一步健全。建成中央救災(zāi)物資重慶儲備庫和市級救災(zāi)物資儲備新庫，新建29個區(qū)縣救災(zāi)物資儲備庫。

災(zāi)害預(yù)警信息化水平進一步提高。充分利用傳統(tǒng)預(yù)警方式和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)手段，拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，提高預(yù)警信息發(fā)布能力。強化針對易發(fā)多發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、森林火災(zāi)等區(qū)域的預(yù)警信息精準(zhǔn)發(fā)布能力，加強偏遠山區(qū)預(yù)警信息傳播和接收能力建設(shè)，切實解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題。

全社會防災(zāi)減災(zāi)意識進一步增強。防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育形式多樣化，基層防災(zāi)減災(zāi)演練制度化，全民防災(zāi)減災(zāi)意識明顯增強。在學(xué)校、人口密集社區(qū)開展防災(zāi)減災(zāi)演練活動，社會公眾防災(zāi)減災(zāi)知識普及率顯著提高，實現(xiàn)在校學(xué)生全面普及。

綜合減災(zāi)示范項目創(chuàng)建不斷深化。創(chuàng)建100個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，探索創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范區(qū)縣、綜合減災(zāi)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點。

人才隊伍建設(shè)深入推進。全市防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍規(guī)模不斷擴大，人才結(jié)構(gòu)趨于合理，災(zāi)害信息員總量達到8萬人左右。各類應(yīng)急救援、志愿者、心理撫慰隊伍進一步壯大，社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形成規(guī)模。

三、主要任務(wù)

（一）進一步加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法規(guī)制度建設(shè)。

貫徹實施國家綜合防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)，推動以部門專項制度為骨干、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案為配套的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)制度體系建設(shè)，明確政府、企業(yè)、社會組織和社會公眾在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的責(zé)任和義務(wù)。加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、災(zāi)害防御、應(yīng)急準(zhǔn)備、緊急救援、轉(zhuǎn)移安置、生活救助、醫(yī)療救治、恢復(fù)重建等全過程工作制度建設(shè)。完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，進一步健全和完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法規(guī)制度體系，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提供法治保障。

（二）進一步健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制。

堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、相互協(xié)同、屬地為主”原則，深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革，完善災(zāi)害管理體制機制。加強各級應(yīng)急委員會統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮主要災(zāi)種防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮機構(gòu)防范部署與應(yīng)急指揮作用。明確市與區(qū)縣災(zāi)害管理事權(quán)劃分，強化區(qū)縣政府的主體責(zé)任。災(zāi)害主管部門要與宣傳、網(wǎng)信、公安等網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容主管部門建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)輿情協(xié)同聯(lián)動，積極協(xié)作溝通，實現(xiàn)信息共享，規(guī)范信息發(fā)布口徑，做好災(zāi)情信息、綜合風(fēng)險防范、群眾生活救助、科普宣傳教育等方面的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)。完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報和群測群防機制，健全災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害風(fēng)險、災(zāi)害損失、救援救助、資源環(huán)境、人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施和社會經(jīng)濟等綜合防災(zāi)減災(zāi)信息資源的獲取和共享機制。健全恢復(fù)重建資金籌措和應(yīng)急征用補償?shù)葯C制。建立和完善軍地協(xié)同聯(lián)動、救援力量調(diào)配、物資儲運調(diào)配等應(yīng)急聯(lián)動機制，健全災(zāi)后救助、災(zāi)害損失評估、恢復(fù)重建規(guī)劃編制與實施等長效機制。

（三）進一步增強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險管理能力。

加強災(zāi)害主管部門間以及部門與區(qū)縣間協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動。加快氣象、水文、地震、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、野生動物疫病疫源等災(zāi)害監(jiān)測地面站網(wǎng)和防災(zāi)減災(zāi)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測系統(tǒng)，提高自然災(zāi)害早期識別能力。加強自然災(zāi)害早期預(yù)警、風(fēng)險信息共享與發(fā)布能力，提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時效性和社會公眾覆蓋率。提升自然災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警能力，開展自然災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和巡查，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上出現(xiàn)的歪曲報道或謠言信息。加強自然災(zāi)害輿情風(fēng)險評估、謠言處置，強化災(zāi)情輿情分析研判，準(zhǔn)確把握網(wǎng)上輿論態(tài)勢。推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為調(diào)查單位的自然災(zāi)害風(fēng)險隱患與減災(zāi)能力普查，開展自然災(zāi)害風(fēng)險隱患排查治理。充分利用國家自然災(zāi)害災(zāi)情信息管理系統(tǒng)，采取多種方式提升市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）自然災(zāi)害災(zāi)情信息報送的及時性、準(zhǔn)確性、全面性和規(guī)范性。制定自然災(zāi)害損失評估制度，建立健全綜合減災(zāi)能力社會化評估機制。

（四）進一步增強自然災(zāi)害應(yīng)急處置與恢復(fù)重建能力。

加快發(fā)展災(zāi)害評估、專業(yè)救援、應(yīng)急救助等專業(yè)隊伍建設(shè)，健全以駐渝解放軍、武警部隊和民兵預(yù)備役為突擊力量，以公安消防等專業(yè)隊伍為骨干力量，以地方和基層應(yīng)急救援隊伍、社會應(yīng)急救援隊伍為輔助力量的災(zāi)害應(yīng)急救援力量體系。加快推進防災(zāi)減災(zāi)裝備更新?lián)Q代，加強基層應(yīng)急裝備設(shè)備的儲備、管理和使用，優(yōu)先為多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)配備應(yīng)急裝備。完善防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物資裝備儲備等方面的綜合投入機制。完善救災(zāi)物資儲備管理制度及運行機制，科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進各級救災(zāi)物資儲備庫（點）建設(shè)，提升物資儲備調(diào)運信息化管理水平。適時調(diào)整完善自然災(zāi)害救助政策，建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助保障體系。統(tǒng)籌做好恢復(fù)重建需求評估、重建規(guī)劃、技術(shù)保障、政策支持等工作。堅持科學(xué)重建、民生優(yōu)先，將倒損住房恢復(fù)重建擺在突出和優(yōu)先位置，大力推廣綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能節(jié)材環(huán)保技術(shù)，加大恢復(fù)重建住房質(zhì)量監(jiān)管力度。加快完善公共服務(wù)體系，有效提升災(zāi)后恢復(fù)重建能力和水平。

（五）進一步增強重大工程防災(zāi)減災(zāi)能力。

加強防汛抗旱、防震減災(zāi)等骨干工程建設(shè)，提高自然災(zāi)害工程防御能力。加快重點水源、長江干流及主要支流治理、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、病險水庫（水閘）除險加固、易澇地區(qū)治澇工程等建設(shè)，加強城市防洪排澇建設(shè)。重視和加強工程地質(zhì)勘查等基礎(chǔ)性工作，堅持超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項審查制度，進一步督促市政公用設(shè)施抗震設(shè)防論證制度落實，不斷提高全市房屋建筑和市政工程的抗震設(shè)防總體水平。實施交通設(shè)施災(zāi)害防治工程，提升重大交通基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。繼續(xù)實施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工程，重點提升學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所安全水平，中小學(xué)校舍達到重點設(shè)防類標(biāo)準(zhǔn)，提高重大建設(shè)工程和生命線工程的抗災(zāi)能力及設(shè)防水平。結(jié)合扶貧開發(fā)、危房改造、災(zāi)后恢復(fù)重建等，推進實施自然災(zāi)害高風(fēng)險地區(qū)農(nóng)村困難群眾危房改造工程，提升農(nóng)村住房設(shè)防水平和抗災(zāi)能力。推進實施自然災(zāi)害隱患點治理和居民搬遷避讓工程。

（六）進一步增強科技防災(zāi)減災(zāi)能力。

落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強防災(zāi)減災(zāi)科技資源統(tǒng)籌。以科技創(chuàng)新驅(qū)動和人才培養(yǎng)為導(dǎo)向，推進監(jiān)測預(yù)警、工程防治、應(yīng)急救援、恢復(fù)重建等方面的科技發(fā)展，充分發(fā)揮科技在防災(zāi)減災(zāi)中的支撐作用。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，推進軍民融合，促進減災(zāi)救災(zāi)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究，著力揭示氣象災(zāi)害、洪水、干旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等重大自然災(zāi)害及災(zāi)害鏈的孕育、發(fā)生、演變、時空分布等規(guī)律和致災(zāi)機理。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、遙感、導(dǎo)航定位、移動通信等新理念新技術(shù)新方法的應(yīng)用，加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險與損失評估、社會影響評估、應(yīng)急處置與恢復(fù)重建等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

（七）進一步增強基層防災(zāi)減災(zāi)能力。

開展社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險識別與評估，編制社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險圖，新建或改擴建社區(qū)應(yīng)急避難場所，加強社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制和演練。加強社區(qū)應(yīng)急物資儲備和志愿者隊伍建設(shè)。推進減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作。加大對自然災(zāi)害嚴(yán)重的庫區(qū)基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的支持力度。推動制定家庭防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急物資儲備指南或標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和支持以家庭為單元儲備災(zāi)害應(yīng)急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。強化全市各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任，提高全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部災(zāi)害風(fēng)險管理水平，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識。利用“國際減災(zāi)日”“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“國家防震減災(zāi)日”等主題活動強化宣傳教育。加強對在校學(xué)生和基層群眾的宣傳教育，將防災(zāi)減災(zāi)知識和技術(shù)普及內(nèi)容納入學(xué)前教育、在校教育以及文明城市創(chuàng)建等活動。加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育設(shè)施與平臺建設(shè)，借助防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地和基層綜合性文化服務(wù)中心、社區(qū)市民學(xué)校等文化平臺，廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)知識普及和宣傳教育活動，提升全社會減災(zāi)救災(zāi)能力。

（八）進一步增強社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

完善社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策，健全社會力量動員機制和協(xié)調(diào)機制，建立社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作平臺。加強對社會組織參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的引導(dǎo)和支持，充分發(fā)揮公益、慈善、志愿服務(wù)組織的作用。加強救災(zāi)捐贈管理，健全救災(zāi)捐贈需求發(fā)布與信息導(dǎo)向機制，完善救災(zāi)捐贈款物使用信息公開、使用效果評估和社會監(jiān)督機制。落實巨災(zāi)保險制度，完善配套措施，鼓勵發(fā)展商業(yè)巨災(zāi)保險，逐步形成財政支持下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險分擔(dān)機制。加快推進政府向社會力量購買防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)，提升災(zāi)害治理水平。

（九）進一步加強防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍建設(shè)。

繼續(xù)推進防災(zāi)減災(zāi)人才戰(zhàn)略實施，擴充隊伍總量，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，完善隊伍管理，提高隊伍素質(zhì)。加強搶險救援隊伍建設(shè)，開展針對性訓(xùn)練和技能培訓(xùn)，打造一專多能、一隊多用、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的搶險救援專業(yè)隊伍。注重災(zāi)害管理人才隊伍建設(shè)，加大政策支持力度，加強對外交流合作，探索與大專院校、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)高層次防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人才和委托專業(yè)機構(gòu)開展自然災(zāi)害緊急救援專業(yè)培訓(xùn)，提升隊伍整體防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)能力。加強應(yīng)急專家隊伍建設(shè)，完善專家參與預(yù)警、指揮、救援和恢復(fù)重建等突發(fā)事件應(yīng)急決策咨詢工作機制，充分發(fā)揮專家在防災(zāi)減災(zāi)工作中的參謀咨詢作用。強化防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍輿論引導(dǎo)能力提升，組織人員參加網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力培訓(xùn)，切實提升人才隊伍災(zāi)情網(wǎng)絡(luò)輿情危機應(yīng)對能力。

四、重大工程

（一）地質(zhì)災(zāi)害防治工程。全面推進以地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治以及應(yīng)急體系建設(shè)為主要內(nèi)容的地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)。

專欄1  地質(zhì)災(zāi)害防治工程

1．地質(zhì)災(zāi)害精細調(diào)查及風(fēng)險評價。運用D―InSAR技術(shù)對渝東北、渝東南地區(qū)開展面域調(diào)查；對區(qū)縣城建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)以及重要地質(zhì)災(zāi)害點開展無人機三維傾斜攝影測量，建立渝東北、渝東南重點區(qū)域及重要地質(zhì)災(zāi)害三維數(shù)據(jù)庫；對受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重的村（組），開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查及風(fēng)險評價。

2．庫岸地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查。開展長江長壽―巫山段，烏江涪陵―酉陽段庫岸地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查。

3．地質(zhì)災(zāi)害控制性勘查。對威脅人數(shù)100人以上的大中型地質(zhì)災(zāi)害隱患點開展控制性勘查。對重點人工堆積體開展專項地質(zhì)調(diào)查。

4．專業(yè)監(jiān)測。對重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點開展專業(yè)監(jiān)測。

5．高清視頻監(jiān)控。對重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點安裝高清視頻設(shè)施，實時監(jiān)控。

6．“大喇叭”預(yù)警工程。建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害警示防范區(qū)“大喇叭”預(yù)警工程。

（二）防汛抗旱工程。健全防汛抗旱指揮調(diào)度體系，進一步加強防洪排澇設(shè)施建設(shè)，提升主要江河和重點中小河流重要河段的防洪能力，繼續(xù)推進防洪控制性水庫工程建設(shè)，實施病險水庫 （水閘）除險加固，完善工程措施與非工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害綜合防御體系，增強重點區(qū)域和城鄉(xiāng)抗旱能力，有效減輕因洪旱災(zāi)害造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失。

專欄2  防汛抗旱工程

1．重點水源工程。完成南川區(qū)金佛山、巴南區(qū)觀景口2座大型水庫，8座中型水庫建設(shè)；開工建設(shè)綦江區(qū)藻渡大型水庫，37座中型水庫，130座小型水庫，城市（鎮(zhèn)）較大提水工程25處，抗旱引調(diào)提水工程100處，塘庫升級工程35處。

2．長江干流及主要支流治理。推進長江干流及嘉陵江、烏江等14條流域面積3000平方公里以上主要支流重點河段治理，建設(shè)防洪工程項目118個，建設(shè)堤防護岸工程570公里。

3．中小河流治理。開展100條中小河流重點河段綜合治理項目205個，建設(shè)堤防護岸工程1560公里，綜合治理河道長度1200公里。

4．山洪災(zāi)害防治。完成50條山洪溝治理，綜合治理河道120公里。

5．病險水庫（水閘）除險加固。續(xù)建完成2座、開工并完成2座中型病險水庫除險加固；完成10座?。ㄒ唬┬秃?0座小（二）型病險水庫除險加固；完成巴南區(qū)堤壩水閘、酉陽縣城防洪水閘、渝北區(qū)過馬灘水閘等3座中型病險水閘除險加固。

6．重點澇區(qū)治理工程。治理重點澇區(qū)34個。

7．救生通道和平臺建設(shè)工程。在沿江防洪重點區(qū)縣建設(shè)20處救生通道和20處救生平臺。

（三）氣象防災(zāi)減災(zāi)城鄉(xiāng)一體化工程。升級完善預(yù)警信息發(fā)布平臺，推進氣象災(zāi)害風(fēng)險管理，推進標(biāo)準(zhǔn)化氣象災(zāi)害防御鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)，推進以預(yù)警聯(lián)動和氣象災(zāi)害風(fēng)險管理為核心的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

專欄3  氣象防災(zāi)減災(zāi)城鄉(xiāng)一體化工程

1．區(qū)域應(yīng)急氣象服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、精細化氣象災(zāi)害風(fēng)險評估與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、城市氣象災(zāi)害預(yù)警聯(lián)動體系及示范建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化氣象災(zāi)害防御鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力提升工程、氣象災(zāi)害風(fēng)險管理示范工程建設(shè)。

2．人工影響天氣服務(wù)保障工程。

（四）防震減災(zāi)建設(shè)工程。強化地震監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，推進地震災(zāi)害預(yù)防體系建設(shè)與基礎(chǔ)探測，完善地震應(yīng)急體系，建設(shè)智慧城市地震行業(yè)專用云計算平臺，推進防震減災(zāi)文化建設(shè)，不斷夯實防震減災(zāi)工作基礎(chǔ)。

專欄4  防震減災(zāi)建設(shè)工程

1．建設(shè)烈度速報與預(yù)警中心以及強震臺（烈度臺）405個、流動測震系統(tǒng)20套、重力觀測站1個、斷層氣觀測站3個、鉆孔應(yīng)變站2個、地下流體（水位、水溫）觀測站2個。

2．開展全市主要功能區(qū)活斷層探測與地震危險性評價，建設(shè)氣槍主動源探測系統(tǒng)。

3．依托全市社會公共信息資源共享交換平臺和電子政務(wù)云平臺，建設(shè)智慧城市地震行業(yè)專用云計算平臺，構(gòu)建全市防震減災(zāi)信息公共服務(wù)系統(tǒng)。

4．建設(shè)重慶市防震減災(zāi)中心科普館（國家級），推進小南?？破栈亟ㄔO(shè)和萬州區(qū)、涪陵區(qū)、榮昌區(qū)科普場館（省級）建設(shè)。

5．建設(shè)重慶市防震減災(zāi)指揮中心應(yīng)急指揮系統(tǒng)、區(qū)縣地震應(yīng)急信息平臺系統(tǒng)、地震應(yīng)急通訊保障系統(tǒng)，開展榮昌區(qū)城區(qū)地震情景構(gòu)建與風(fēng)險評估試點。

（五）林業(yè)災(zāi)害防控工程。強化森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系建設(shè)。

專欄5  林業(yè)災(zāi)害防控工程

1．建設(shè)森林防火宣傳教育工程。新建宣傳牌（小型/大型）8500個、宣傳碑（小型/大型）7200座、宣教設(shè)備30套、森林防火紅外宣傳桿500套。

2．建設(shè)森林消防隊伍及裝備。新建專業(yè)隊營房10000平方米、訓(xùn)練場10個、物資儲備庫10個。

3．建設(shè)生物阻隔試點工程2000公里。

4．建設(shè)全市森林防火信息化系統(tǒng)。應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、3S技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，建設(shè)全市森林防火通信系統(tǒng)、森林防火信息指揮系統(tǒng)。

5．按照《地震應(yīng)急避難場所、場址及配套設(shè)施》（GB21734―2008）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)集衛(wèi)星林火監(jiān)測、視頻監(jiān)控、瞭望塔監(jiān)測、地面巡護等多方位監(jiān)測為一體的林火監(jiān)測系統(tǒng)。

6．建設(shè)森林航空消防系統(tǒng)。

（六）綜合減災(zāi)救災(zāi)工程。推進綜合減災(zāi)救災(zāi)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，開展自然災(zāi)害風(fēng)險評估。建設(shè)中央救災(zāi)物資重慶儲備庫、市級救災(zāi)物資儲備新庫、區(qū)縣救災(zāi)物資儲備庫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救災(zāi)物資儲備點，繼續(xù)開展全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)和市級綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，探索開展綜合減災(zāi)示范區(qū)縣、減災(zāi)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建試點。建設(shè)覆蓋一定范圍，具備應(yīng)急避險、應(yīng)急指揮和救援功能的應(yīng)急避難場所。

專欄6  綜合減災(zāi)救災(zāi)工程

1．新建29個區(qū)縣救災(zāi)物資儲備庫。

2．創(chuàng)建100個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。

3．應(yīng)用無人機技術(shù)開展災(zāi)害核查評估。

4．探索建立巨災(zāi)保險制度。

5．主城區(qū)建設(shè)完成16個中長期應(yīng)急避難場所、88個短期應(yīng)急避難場所，完成60%的暫時應(yīng)急避難場所新建改建任務(wù)。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。

各區(qū)縣要切實加強對綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織協(xié)調(diào)機制和實施保障機制。市政府應(yīng)急委成員單位和各區(qū)縣要高度重視，落實責(zé)任，因地制宜，強化實施，確保規(guī)劃目標(biāo)完成好，主要任務(wù)落實好，重大項目實施好。

（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃銜接。

市政府應(yīng)急委負(fù)責(zé)規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過優(yōu)化整合各類防災(zāi)減災(zāi)資源，做好組織協(xié)調(diào)和實施保障工作。市政府應(yīng)急委成員單位和各區(qū)縣在編制本部門、本地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃時，要貫徹落實好本規(guī)劃的要求。

（三）強化資金保障，拓寬投入渠道。

拓寬資金籌措渠道，建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多元化投入機制。建立與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢相適應(yīng)的資金保障機制，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費分擔(dān)機制，加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金管理。

（四）強化跟蹤評估，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。

市、區(qū)縣政府應(yīng)急委要建立規(guī)劃實施跟蹤評估制度，強化規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。市政府應(yīng)急委成員單位和各區(qū)縣政府要加強對本規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容落實情況的評估，切實提高規(guī)劃實施成效。市政府應(yīng)急辦做好規(guī)劃實施評估工作，將評估結(jié)果報市政府。

抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市高法院，市檢察院，重慶警備區(qū)。

重慶市人民政府辦公廳                    2017年12月14日印發(fā)