2020年伊始，抗擊新冠肺炎成為全中國，乃至全世界的焦點。面對來勢洶洶的疫情，應急物資保障成為關系疫情防控成敗的關鍵。習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上的重要講話中明確要求“要優(yōu)化重要應急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局”，安全產(chǎn)業(yè)和應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展將肩負起提高我國應急物資保障能力的重任。

在此背景下，2020年3月，賽迪智庫安全產(chǎn)業(yè)所發(fā)布了業(yè)內(nèi)首份《中國安全和應急產(chǎn)業(yè)地圖白皮書（2020年）》（簡稱《白皮書》）。《白皮書》以地圖形式全面概括總結(jié)了我國安全和應急產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分布特征，對重點區(qū)域／園區(qū)的安全和應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、特征進行了闡述，在此基礎上對未來我國安全和應急產(chǎn)業(yè)的空間發(fā)展趨勢進行了預測，為我國安全和應急產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和相關產(chǎn)業(yè)管理工作提供了有力支撐。

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已初步形成“兩帶一軸”的空間格局

目前，我國安全和應急產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步呈現(xiàn)出集群化分布特征，形成“兩帶一軸”的兩業(yè)融合總體空間格局。第一帶是北起吉林省長春市、南至廣東省深圳市，從長白山沿海南下，直至珠江口的產(chǎn)業(yè)“東部發(fā)展帶”；第二帶是西起新疆烏魯木齊、南下至貴州貴陽，從天山腳下到云貴高原的產(chǎn)業(yè)“西部崛起帶”；一軸則是指由安徽省合肥市到湖南省長沙市，包含安徽、江西、湖北、湖南中部四省的“中部產(chǎn)業(yè)連接軸”。這些地區(qū)依托原有資源和產(chǎn)業(yè)基礎、人才優(yōu)勢，大力推進安全產(chǎn)業(yè)和應急產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

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產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展迅猛、特色鮮明

自2009年我國首個國家級安全應急產(chǎn)業(yè)基地批準建設以來，我國陸續(xù)建設了11個國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（含創(chuàng)建單位），以及從2015年以來共三批、總計20個國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地。產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要分布在東部地區(qū)，園區(qū)的發(fā)展或以科研技術為支撐、或以配套服務為平臺、或以市場需求為導向。重點園區(qū)中尤其以徐州、合肥、南海、西安、溫州、唐山等發(fā)展最為迅速。其中徐州是打造領跑全國的園區(qū)標桿、合肥是信息技術引領的典范、南海是積極筑造智能制造與安全服務的高地、西安是構建西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的橋頭堡、溫州是全力打造應急安全融合發(fā)展的集群、唐山發(fā)展成為智能應急裝備制造的基地。

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未來產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展呈現(xiàn)四大趨勢

一是國家應急管理體系建設將引導產(chǎn)業(yè)布局更加合理。根據(jù)健全國家統(tǒng)一應急物資保障體系的需要，整合安全產(chǎn)業(yè)和應急產(chǎn)業(yè)的力量，合理布局，兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和物資保障雙重責任；二是產(chǎn)業(yè)特色化和差異化發(fā)展，區(qū)域分工更加明晰。長三角和粵港澳大灣區(qū)，依托堅實的產(chǎn)業(yè)基礎，用智能化和信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。中西部地區(qū)則抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機，在本地優(yōu)勢制造業(yè)和服務區(qū)域上下功夫；三是東強西弱的產(chǎn)業(yè)格局將逐步減弱。目前東部省份安全和應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展在國內(nèi)居領先地位，示范園區(qū)數(shù)量也占60%以上。隨著西部示范園區(qū)數(shù)量的增長，中西部布局安全和應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱情將進一步增強；四是產(chǎn)業(yè)融合背景下的區(qū)域布局將更加合理。安全產(chǎn)業(yè)和應急產(chǎn)業(yè)同屬一個領域，是解決我國社會安全發(fā)展的重要支撐，是提升我國應急保障能力和安全預防水平的可靠力量，融合發(fā)展是大勢所趨。

此外，《白皮書》還厘清了安全和應急產(chǎn)業(yè)的概念，梳理了我國應急物資保障的主要政策法規(guī)，總結(jié)了全球安全和應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等。

《白皮書》堅持問題導向、需求導向、應急導向，結(jié)合此次應對新冠肺炎疫情的有效做法和經(jīng)驗，以優(yōu)化應急物資區(qū)域布局為重點，研究提出我國安全和應急產(chǎn)業(yè)布局的基本構想和主要任務。此次《白皮書》的發(fā)布，希望為關注應急物資保障相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關注安全和應急產(chǎn)業(yè)布局的政府機構、企事業(yè)以及相關單位提供參考和幫助。