財(cái)政部網(wǎng)站10月22日發(fā)布的《財(cái)政部對(duì)十三屆全國人大三次會(huì)議第10154號(hào)建議的答復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《答復(fù)》），公布了財(cái)政部答復(fù)全國人大代表李志強(qiáng)提出的“關(guān)于建立國家重大突發(fā)事件應(yīng)急采購體系的建議”的具體內(nèi)容。

這份由財(cái)政部成文于9月8日的《答復(fù)》指出，應(yīng)急采購?fù)ǔＪ侵冈诿媾R自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、公共安全事件等應(yīng)急突發(fā)事件時(shí)，政府為履行公共職能，開展應(yīng)急處置和救援而緊急采購所需貨物、服務(wù)和工程的行為。應(yīng)急采購屬于政府采購的范疇，但有別于一般采購。常規(guī)狀態(tài)下，政府采購市場(chǎng)屬于買方市場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)物有所值，優(yōu)先關(guān)注提高資金使用效益，需執(zhí)行法定采購流程，政府為確保支出公開透明，優(yōu)化營商環(huán)境，要求盡可能多的供應(yīng)商參與采購競(jìng)爭(zhēng)，多采用競(jìng)爭(zhēng)性采購方式；緊急狀態(tài)下，政府采購市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生顯著變化，在一定程度上轉(zhuǎn)化為賣方市場(chǎng)，不必遵循常規(guī)采購程序中有關(guān)期限、供應(yīng)商數(shù)量等要求，更傾向非競(jìng)爭(zhēng)采購方式，或是由采購人直接確定供應(yīng)商并下達(dá)采購指令，首要目標(biāo)是快速滿足應(yīng)急需求，貨源是否充足、交付是否及時(shí)成為采購人考慮的重點(diǎn)。

《答復(fù)》指出，“應(yīng)急采購制度是國家應(yīng)急管理體制的重要組成部分。我國政府采購法將緊急采購作為例外情形予以排除。實(shí)踐中，應(yīng)急采購面臨著法律依據(jù)不足、信息不透明、供應(yīng)商數(shù)據(jù)缺失、響應(yīng)速度難以滿足需求等問題?！?/span>

財(cái)政部在《答復(fù)》中介紹，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，財(cái)政部堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，提前謀劃、周密部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在政府采購領(lǐng)域及時(shí)出臺(tái)政策措施。疫情發(fā)生后第一時(shí)間印發(fā)《關(guān)于疫情防控采購便利化的通知》、《關(guān)于疫情防控期間開展政府采購活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，建立疫情防控采購“綠色通道”，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門合理安排政府采購活動(dòng)，做好疫情防控期間的政府采購工作。

“您提出的加快建立應(yīng)急采購電子化平臺(tái)、加快出臺(tái)專門的法律法規(guī)、完善協(xié)議供貨制度、優(yōu)化采購流程、開展應(yīng)急采購演練、對(duì)有貢獻(xiàn)的供應(yīng)商給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)冉ㄗh，對(duì)于完善應(yīng)急采購管理體系和管理制度，進(jìn)一步提升政府的應(yīng)急保障能力具有重要的指導(dǎo)和借鑒作用?！薄洞饛?fù)》指出，對(duì)此，財(cái)政部將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上提出的“建立國家統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系”的要求，立足深化政府采購制度改革，完善應(yīng)急采購管理體系和管理制度，提升政府應(yīng)急保障能力。下一步，擬采取以下幾方面措施：

一是建立國家層面的應(yīng)急采購制度體系。財(cái)政部擬會(huì)同應(yīng)急管理部，研究制定應(yīng)急采購管理辦法，明確應(yīng)急采購的適用情形、基本原則、采購方式、具體流程和監(jiān)管措施，建立科學(xué)的應(yīng)急采購決策、實(shí)施和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。完善應(yīng)急采購立法，在修訂完善政府采購法過程中，將應(yīng)急采購作為政府采購的特殊情形予以規(guī)范，確保應(yīng)急采購有法可依、有章可循。

二是構(gòu)建國家應(yīng)急采購電子平臺(tái)。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化技術(shù)，建立應(yīng)急采購物資品目庫和供應(yīng)商庫，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)產(chǎn)品、供應(yīng)數(shù)量、交付時(shí)間和貨源質(zhì)量全公開，及時(shí)對(duì)接供需雙方信息。加快項(xiàng)目電子化采購建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急采購全流程線上運(yùn)行，提高應(yīng)急物資采購效率，并最大限度地實(shí)現(xiàn)公開透明和流程可溯。

三是加強(qiáng)應(yīng)急采購事后監(jiān)督。加強(qiáng)后續(xù)審計(jì)審查，對(duì)應(yīng)急采購活動(dòng)實(shí)行全過程留痕，要求采購人妥善保存應(yīng)急采購實(shí)施理由、采購決策、預(yù)算金額、供應(yīng)商選擇、采購合同和價(jià)格、資金支付等材料，并適當(dāng)公開相關(guān)信息，依法依規(guī)接受審計(jì)和監(jiān)督。

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