財(cái)政部近日公布《對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第8174號(hào)建議的答復(fù)》（財(cái)庫(kù)函〔2020〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《答復(fù)》），對(duì)王貽芳代表提出的《關(guān)于進(jìn)一步完善科研項(xiàng)目政府采購(gòu)法規(guī)政策的建議》進(jìn)行了答復(fù)。

針對(duì)該代表提出的各項(xiàng)建議，《答復(fù)》明確將出臺(tái)相關(guān)措施。

一是提高預(yù)算單位選擇采購(gòu)方式的自主權(quán)，修訂完善相關(guān)法律制度，取消除單一來(lái)源以外的采購(gòu)方式變更審批。針對(duì)投標(biāo)人不足3家的情形，研究完善相關(guān)交易規(guī)則，提高各種采購(gòu)方式之間轉(zhuǎn)換的靈活性。

二是完善競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式體系，健全適應(yīng)不同需求特點(diǎn)的交易制度，形成多種方式相互補(bǔ)充、靈活選擇的交易體系；放寬預(yù)算單位對(duì)采購(gòu)方式選擇的自主權(quán)，允許預(yù)算單位自主選擇包括競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商在內(nèi)的各類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式，促進(jìn)政府采購(gòu)活動(dòng)高效、有序開(kāi)展。

三是持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)行政裁決工作機(jī)制，提高投訴處理工作效率，依法保障政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

四是對(duì)于“允許采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及調(diào)研情況決定是否在采購(gòu)文件中公開(kāi)預(yù)算金額”的建議，將在下一步修改相關(guān)法律制度時(shí)予以統(tǒng)籌考慮。

以下為《答復(fù)》全文——

財(cái)政部對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第8174號(hào)建議的答復(fù)（財(cái)庫(kù)函〔2020〕13號(hào)）

王貽芳代表：

您提出的《關(guān)于進(jìn)一步完善科研項(xiàng)目政府采購(gòu)法規(guī)政策的建議》收悉。您的建議指出了目前科研項(xiàng)目政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題，并對(duì)進(jìn)一步完善科研項(xiàng)目政府采購(gòu)法規(guī)政策提出了很多有針對(duì)性的意見(jiàn)。經(jīng)研究并商科技部，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來(lái)，為提高科研項(xiàng)目采購(gòu)效率，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取了多項(xiàng)措施，擴(kuò)大高校、科研院所的科研儀器設(shè)備采購(gòu)自主權(quán)：一是報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào)），明確高校和科研院所要簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)流程，對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材，可不進(jìn)行招投標(biāo)程序，縮短采購(gòu)周期；二是印發(fā)《關(guān)于完善中央單位政府采購(gòu)預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫(kù)〔2016〕194號(hào)），簡(jiǎn)化中央高校、科研院所科研儀器采購(gòu)項(xiàng)目變更政府采購(gòu)方式審批流程，并實(shí)行優(yōu)先審批。下一步，財(cái)政部、科技部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)充分聽(tīng)取一線科研人員意見(jiàn)和建議，督促高校、科研院所將政策積極落實(shí)到位，打通政策落實(shí)的“最后一公里”，更好地支持科研工作的開(kāi)展。

誠(chéng)如您所言，目前科研項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)中存在諸如采購(gòu)預(yù)算編制不科學(xué)、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、惡意投訴等問(wèn)題，影響了預(yù)算執(zhí)行效率，這些問(wèn)題也是政府采購(gòu)活動(dòng)中普遍存在的共性問(wèn)題。財(cái)政部針對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)實(shí)踐中的突出問(wèn)題，研究起草了《深化政府采購(gòu)制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革方案》），已經(jīng)2018年中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)。《改革方案》明確了強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任、健全科學(xué)高效的政府采購(gòu)交易制度、優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境、健全政府采購(gòu)監(jiān)督管理和行政裁決機(jī)制等多項(xiàng)改革舉措，力求實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的采購(gòu)目標(biāo)。為落實(shí)上述改革舉措，財(cái)政部啟動(dòng)了政府采購(gòu)法律制度的修訂和相關(guān)改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)各項(xiàng)改革措施盡快落地見(jiàn)效。

關(guān)于您提出的招標(biāo)采購(gòu)中允許供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)述標(biāo)及答辯環(huán)節(jié)問(wèn)題。根據(jù)政府采購(gòu)法律制度規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)適用于技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，能夠事先明確具體采購(gòu)需求的采購(gòu)項(xiàng)目，故不設(shè)置述標(biāo)及答辯環(huán)節(jié)。對(duì)于不能確定詳細(xì)采購(gòu)需求、需從供應(yīng)商提供的多種設(shè)計(jì)方案中確定解決方案的采購(gòu)項(xiàng)目，可與供應(yīng)商進(jìn)行談判，先確定具體需求再競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)，也可通過(guò)談判對(duì)多個(gè)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行綜合比選，確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。對(duì)于您在建議中提到的非標(biāo)準(zhǔn)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，需采用非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)的，若符合競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式相關(guān)情形規(guī)定的，可以通過(guò)中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備項(xiàng)目變更政府采購(gòu)方式“綠色通道”，報(bào)財(cái)政部進(jìn)行審批后組織采購(gòu)。下一步，財(cái)政部將按照《改革方案》相關(guān)要求，完善競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式體系，健全適應(yīng)不同需求特點(diǎn)的交易制度，形成多種方式相互補(bǔ)充、靈活選擇的交易體系；放寬預(yù)算單位對(duì)采購(gòu)方式選擇的自主權(quán)，允許預(yù)算單位自主選擇包括競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商在內(nèi)的各類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式，促進(jìn)政府采購(gòu)活動(dòng)高效、有序開(kāi)展。

關(guān)于您提出的是否公開(kāi)采購(gòu)預(yù)算和最高限價(jià)是否允許超過(guò)采購(gòu)預(yù)算問(wèn)題。公開(kāi)政府采購(gòu)預(yù)算是現(xiàn)行政府采購(gòu)法律制度的規(guī)定，有助于提高政府采購(gòu)?fù)该鞫?、廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，并為供應(yīng)商合理報(bào)價(jià)提供依據(jù)，防止因供應(yīng)商報(bào)價(jià)過(guò)高，出現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)失敗、影響采購(gòu)活動(dòng)效率的情況。誠(chéng)如您所言，非標(biāo)準(zhǔn)化的科研儀器設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，由于市場(chǎng)上缺少成熟案例，很難測(cè)算合理的預(yù)算價(jià)格。中央預(yù)算單位可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行情況適時(shí)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于預(yù)算支出總金額不變但需要單獨(dú)調(diào)劑政府采購(gòu)預(yù)算類(lèi)別和金額的，由主管預(yù)算單位報(bào)財(cái)政部備案即可。對(duì)于非標(biāo)準(zhǔn)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，可以根據(jù)市場(chǎng)情況及時(shí)對(duì)子項(xiàng)目政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行調(diào)劑，提高項(xiàng)目執(zhí)行效率。對(duì)于您提出的“允許采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及調(diào)研情況決定是否在采購(gòu)文件中公開(kāi)預(yù)算金額”的建議，我們將在下一步修改相關(guān)法律制度時(shí)予以統(tǒng)籌考慮。

關(guān)于您提出的科研項(xiàng)目允許采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)置特殊的價(jià)格分評(píng)審規(guī)則問(wèn)題。綜合評(píng)分法中的價(jià)格分是就投標(biāo)人報(bào)價(jià)進(jìn)行比較的評(píng)審因素，將最低投標(biāo)報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，可以更好地對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)判。針對(duì)您所述的高品質(zhì)技術(shù)方案價(jià)格偏高，不利于供應(yīng)商取得價(jià)格高分的現(xiàn)象，預(yù)算單位可以在綜合評(píng)分法中合理設(shè)置價(jià)格分權(quán)重，適當(dāng)提高其他評(píng)審因素權(quán)重。為減少低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的發(fā)生，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）明確，投標(biāo)人報(bào)價(jià)明顯低于其他合格投標(biāo)人報(bào)價(jià)且不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。

關(guān)于您提出的公開(kāi)招標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家的變更采購(gòu)方式審批問(wèn)題。根據(jù)目前政府采購(gòu)法規(guī)定，達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，若需采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。對(duì)于您提出的投標(biāo)人不足3家，需要采用其他采購(gòu)方式采購(gòu)的項(xiàng)目，按照現(xiàn)行法律制度規(guī)定，財(cái)政部門(mén)仍應(yīng)就招標(biāo)文件的合理性和招標(biāo)程序的合規(guī)性進(jìn)行審核，以規(guī)范采購(gòu)項(xiàng)目管理，避免濫用相關(guān)制度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序。下一步，財(cái)政部將按照《改革方案》的要求，提高預(yù)算單位選擇采購(gòu)方式的自主權(quán)，修訂完善相關(guān)法律制度，取消除單一來(lái)源以外的采購(gòu)方式變更審批。針對(duì)投標(biāo)人不足3家的情形，研究完善相關(guān)交易規(guī)則，提高各種采購(gòu)方式之間轉(zhuǎn)換的靈活性。

關(guān)于您提出的對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴行為進(jìn)行約束問(wèn)題。誠(chéng)如您所言，針對(duì)同一采購(gòu)項(xiàng)目反復(fù)質(zhì)疑投訴，嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)活動(dòng)的效率。對(duì)此，《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）明確了采購(gòu)文件可以要求供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對(duì)同一采購(gòu)程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑，以減少供應(yīng)商在同一采購(gòu)環(huán)節(jié)反復(fù)質(zhì)疑投訴現(xiàn)象的發(fā)生。下一步，對(duì)于您提出的制定對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴行為的約束性規(guī)定，我們將在法律法規(guī)的修訂中統(tǒng)籌考慮，財(cái)政部將持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)行政裁決工作機(jī)制，提高投訴處理工作效率，依法保障政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

感謝您對(duì)財(cái)政工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見(jiàn)。

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財(cái)政部

2020年9月11日