隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，依法治國(guó)的全面推進(jìn)，人民群眾的法律意識(shí)逐步提高，維權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對(duì)消防執(zhí)法的要求也越來(lái)越高，消防規(guī)范執(zhí)法顯得越來(lái)越迫切。消防工作與千家萬(wàn)戶緊密相連，進(jìn)一步提升執(zhí)法公信力，走群眾路線，親近群眾，是當(dāng)前消防執(zhí)法的必然選擇。執(zhí)法記錄儀為規(guī)范化執(zhí)法，及時(shí)收集證據(jù)，及時(shí)記錄執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)情況，實(shí)現(xiàn)公正、公開、文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)用證據(jù)、事實(shí)說(shuō)話，為保護(hù)執(zhí)法人員和當(dāng)事人的合法權(quán)益提供了重要保障。使用執(zhí)法記錄儀的重要意義

在目前工作實(shí)踐中，執(zhí)法的規(guī)范、公開、公正、文明、親和、人性己是當(dāng)前消防執(zhí)法的主要走向，執(zhí)法記錄儀的普遍應(yīng)用恰恰適應(yīng)了這種需要。

1. 1有利于規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為

在日常消防監(jiān)督執(zhí)法中，由于少數(shù)消防監(jiān)督執(zhí)法人員因業(yè)務(wù)水平不高而導(dǎo)致執(zhí)法程序不夠規(guī)范，在執(zhí)法過(guò)程中容易引發(fā)矛盾，更有甚者導(dǎo)致群眾、社會(huì)單位上訪投訴。執(zhí)法記錄儀的推廣使用，極為有效的避免了這些問(wèn)題，記錄儀可以客觀的記錄執(zhí)法人員的一言一行，一舉一動(dòng)，使群眾感到與執(zhí)法人員的關(guān)系是平等和透明的，從根本上杜絕了執(zhí)法過(guò)程中的執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公的問(wèn)題。對(duì)執(zhí)法人員的警容風(fēng)紀(jì)、執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法用語(yǔ)都起到了監(jiān)督作用。能夠有效的督促執(zhí)法人員在日常的消防監(jiān)督執(zhí)法中自覺履職、正確履職，提高執(zhí)法效能。能夠進(jìn)一步提高執(zhí)法水平，樹立消防監(jiān)督執(zhí)法的良好形象。

1. 2有利于杜絕執(zhí)法腐敗現(xiàn)象的發(fā)生

在消防監(jiān)督執(zhí)法中，常常會(huì)遇到社會(huì)單位或個(gè)人在違法消防法律后，企圖用金錢、貴重物品等賄賂執(zhí)法人員己達(dá)到逃避、減輕處罰的非法目的。如果當(dāng)事人的違法行徑得逞，不僅損害了消防部隊(duì)的形象，而且還會(huì)使執(zhí)法環(huán)境越來(lái)越差，政府的公信力越來(lái)越下降。執(zhí)法記錄儀的配備，開辟了廉政執(zhí)法的新路徑，杜絕了執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、執(zhí)法不廉、執(zhí)關(guān)系法、人情法等現(xiàn)象，杜絕了執(zhí)法腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

1. 3有利于保護(hù)執(zhí)法人員的正當(dāng)權(quán)益和安全

在執(zhí)法過(guò)程中，存在違法行為的人員為了逃避處罰，拒不配合，態(tài)度蠻橫，辱罵甚至毆打執(zhí)法單位或當(dāng)事人，甚至也有別有用心人員通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行不實(shí)或歪曲事實(shí)的投訴舉報(bào)，歪曲社會(huì)輿論，給消防部隊(duì)聲譽(yù)造成不良影響。在這些事件中，由于缺乏有力的證據(jù)，無(wú)法有效保護(hù)執(zhí)法人員的合法權(quán)益，執(zhí)法人員“啞巴吃黃連，有苦說(shuō)不出”，致使執(zhí)法人員的合法權(quán)益和身心健康受到了侵害，給日常工作開展帶來(lái)阻力。從而也導(dǎo)致了一些執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)了多一事不如少一事的心理，執(zhí)法中畏手畏腳，不敢執(zhí)法，消極執(zhí)法。執(zhí)法記錄儀可以有效的記錄執(zhí)法的全過(guò)程，可以記錄當(dāng)事人的違法行為或阻礙執(zhí)法行為，能夠有力維護(hù)執(zhí)法人員的合法權(quán)益和安全，也能夠增強(qiáng)執(zhí)法人員開展執(zhí)法工作的自信心。

1. 4有利于在執(zhí)法中及時(shí)保存證據(jù)

執(zhí)法記錄儀具有同步錄音錄像功能，對(duì)一些可能瞬間滅失的違法事實(shí)可以及時(shí)取證固定，這在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中至關(guān)重要。如果沒有強(qiáng)有力的證據(jù)，可能會(huì)導(dǎo)致在執(zhí)法中處于被動(dòng)局面，甚至引來(lái)不明真相的群眾圍觀，更可能會(huì)因證據(jù)不足而造成案件的撤銷敗訴。執(zhí)法記錄儀為案件公正辦理提供強(qiáng)有力的證據(jù)支撐。

1. 5有利于震懾和警示違法行為相對(duì)人

近年來(lái)，由于多方面原因，涉嫌存在違法行為的單位或當(dāng)事人與執(zhí)法人員的對(duì)立情緒日益激烈，消防監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，有時(shí)會(huì)遇到執(zhí)法對(duì)象不配合、對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行辱罵和拉扯推操，更有甚者還會(huì)故意制造事端歪曲事實(shí)，給執(zhí)法人員的現(xiàn)場(chǎng)處置制造諸多不利因素，使執(zhí)法人員的正常執(zhí)法工作陷入被動(dòng)局面。執(zhí)法記錄儀可以此提醒執(zhí)法對(duì)象，使其意識(shí)到自己的所作所為都將被現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像，起到一定震懾作用，使其收斂不良舉動(dòng)，防止一些當(dāng)事人無(wú)理取鬧以干擾正常執(zhí)法，確保執(zhí)法過(guò)程的順暢。同時(shí)，在執(zhí)法過(guò)程中，遇到當(dāng)事人的惡意投訴，通過(guò)執(zhí)法記錄儀能夠及時(shí)予以澄清，從而保護(hù)執(zhí)法人員的正當(dāng)權(quán)益不受侵害。

1. 6有效推進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量和效能的提高

在消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，有些執(zhí)法人員由于業(yè)務(wù)不熟、膽小怕事、工作懶散等因素，對(duì)消防監(jiān)督檢查的內(nèi)容不能夠客觀、真實(shí)的反應(yīng)，對(duì)規(guī)定的執(zhí)法任務(wù)量不能按時(shí)完成，弄虛作假。雖然執(zhí)法系統(tǒng)與紙質(zhì)執(zhí)法檔案相符，但執(zhí)法人員根本就沒有去現(xiàn)場(chǎng)檢查。執(zhí)法記錄儀使得這種情況得到有效的解決。由于其數(shù)據(jù)不可修改，是否完成、完成質(zhì)量如何，均一目了然，有效提高了執(zhí)法質(zhì)量。

1. 7有利于提高執(zhí)法水平

通過(guò)對(duì)記錄資料的匯總和系統(tǒng)分析，一方面更加客觀地總結(jié)和發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，便于對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行及時(shí)培訓(xùn)和指導(dǎo)。一方面可以對(duì)監(jiān)管單位的消防狀況進(jìn)行分析，掌握什么時(shí)候、哪些單位火災(zāi)的高發(fā)期，哪些單位火災(zāi)隱患多，哪些單位屬監(jiān)督重點(diǎn)，哪些單位是我們監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，可以掌握火災(zāi)防控的客觀規(guī)律，從而及時(shí)調(diào)整和制定下階段的工作目標(biāo)，為開展社會(huì)消防工作奠定基礎(chǔ)。

2執(zhí)法記錄儀在使用中存在的問(wèn)題及現(xiàn)狀

2. 1使用率不高

一些執(zhí)法人員認(rèn)為本身工作相對(duì)單純，遇到的事情并不復(fù)雜，而攜帶現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀監(jiān)督檢查束縛了手腳，影響工作效率，是一種累贅;還有一部分人片面地認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬的一種監(jiān)督措施和手段;還有的怕自己的不規(guī)范執(zhí)法行為被記錄下來(lái)。因此，大部分執(zhí)法人員都將執(zhí)法記錄儀閑置不用。

2. 2執(zhí)法記錄儀本身具有一定的局限性

執(zhí)法記錄儀普遍存在電池容量小，內(nèi)存容量不大，持續(xù)拍攝片段時(shí)間短，攜帶不方便。懸掛后的拍攝位置易偏離執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)中心位置，往往拍攝不到所需要的拍攝內(nèi)容。為了能夠拍攝到較好的效果，必須拿到手上時(shí)，又影響到檢查資料和填寫制作法律文書。夜間或光線暗的條件下，拍攝效果不理想。

2. 3執(zhí)法人員操作不熟練

執(zhí)法記錄儀是一個(gè)新生事物，雖然專門組織過(guò)培訓(xùn)，但仍有一些人員未能熟練掌握使用其性能和操作規(guī)程，更不會(huì)將錄制、攝像資料下載保存。還有的執(zhí)法人員拍攝的資料只有圖像沒有聲音，有的影像資料圖像切換太快，不能完整呈現(xiàn)違法現(xiàn)場(chǎng)，有的拍攝角度和光線不好，攝錄的影像資料質(zhì)量低，不能滿足證據(jù)的要求。

2. 4執(zhí)法人員執(zhí)法觀念有待提高

規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀是深入推進(jìn)規(guī)范化執(zhí)法建設(shè)、保障執(zhí)法人員正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益的一項(xiàng)重要舉措。一些執(zhí)法人員思想認(rèn)識(shí)還停留在“心底無(wú)私天地寬”的層面，認(rèn)為只要我依照法律辦事，就不會(huì)有什么問(wèn)題。尤其是一些資歷老的執(zhí)法人員認(rèn)為自己經(jīng)驗(yàn)豐富，足以處理遇到的任何事情，認(rèn)為以前都沒有出現(xiàn)過(guò)事，現(xiàn)在也不會(huì)出，沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，執(zhí)法證據(jù)意識(shí)、執(zhí)法規(guī)范意識(shí)、訴訟意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。

2. 5資料儲(chǔ)存、保管不夠規(guī)范

部分執(zhí)法人員在執(zhí)法中隨意性比較大，有的事事有在使用執(zhí)法記錄性，造成大量的垃圾信息，甚至把一些重要的信息給刪除了。在資料儲(chǔ)存中未能做到“一人一檔”，執(zhí)法事項(xiàng)分開存儲(chǔ)，存儲(chǔ)所需電腦空間大。資料不能及時(shí)上傳，使用人、保管人、管理人責(zé)任重疊，未明確執(zhí)法記錄儀的使用管理、使用范圍、使用規(guī)范、責(zé)任追究等相關(guān)事宜。

3提高執(zhí)法記錄儀使用建議

3. 1提高認(rèn)識(shí)，更新執(zhí)法理念

要以正反兩面典型案例為教材，加強(qiáng)警示教育和正面引導(dǎo)，保持清醒的頭腦，摒棄舊的執(zhí)法觀念。切實(shí)提高執(zhí)法人員對(duì)使用執(zhí)法記錄儀的重要性和必要性的思想認(rèn)識(shí)。切實(shí)發(fā)揮執(zhí)法記錄儀在固定執(zhí)法證據(jù)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、保障合法權(quán)益、提高執(zhí)法質(zhì)量等方面的作用。自覺更新執(zhí)法理念，強(qiáng)化執(zhí)法證據(jù)意識(shí)、執(zhí)法規(guī)范意識(shí)、訴訟意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，從源頭上杜絕不規(guī)范、不文明執(zhí)法，有效避免不實(shí)信訪投訴對(duì)消防部隊(duì)執(zhí)法形象的損害。

3. 2強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法素質(zhì)

通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，使執(zhí)法人員充分了解儀器的功能，正確熟練的使用。使執(zhí)法人員能準(zhǔn)確判斷哪些是攝錄的關(guān)鍵證據(jù)，哪部分人是攝錄的重點(diǎn)對(duì)象，哪些場(chǎng)景是關(guān)鍵場(chǎng)景。使執(zhí)法人員在執(zhí)法中做到警容嚴(yán)整，執(zhí)法用語(yǔ)及動(dòng)作規(guī)范。同時(shí)要加大執(zhí)法人員的心理健康培訓(xùn)，培養(yǎng)敢于直面執(zhí)法記錄儀，敢于直面案件當(dāng)事人，敢于直面群眾監(jiān)督的心理素養(yǎng)，從而提高執(zhí)法透明度和執(zhí)法公信力，樹立起公開、公正、公平的執(zhí)法形象。

3. 3完善管理制度，確保使用規(guī)范

針對(duì)日常執(zhí)法活動(dòng)中容易出現(xiàn)的細(xì)節(jié)問(wèn)題，完善執(zhí)法程序，規(guī)范辦案流程，為規(guī)范執(zhí)法提供制度保障。在管理方面確立專門的管理人員制度、執(zhí)法考勤制度、維護(hù)制度、資料上交保管制度等。在使用方面，還應(yīng)告知被執(zhí)法對(duì)象在取證錄像，注意自身言行。執(zhí)法過(guò)程中充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。保障視聽資料與文書資料要形成有效證據(jù)鏈，不能單靠執(zhí)法記錄儀。執(zhí)法記錄儀既是保障公平執(zhí)法的利劍，又是保護(hù)執(zhí)法人員執(zhí)法權(quán)益的盾牌，我們必須要像愛護(hù)我們的眼睛一樣，愛護(hù)執(zhí)法記錄儀。

3. 4及時(shí)存儲(chǔ)、妥善保管資料信息

要按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)錄入”的原則，合理使用、精心保管執(zhí)法記錄儀，確定專門的資料保管員，并在執(zhí)法結(jié)束后24 h內(nèi)及時(shí)將執(zhí)法記錄儀中存儲(chǔ)的信息妥善錄入存儲(chǔ)設(shè)備中。防止資料不完整或缺失。為每位執(zhí)法者建立個(gè)人執(zhí)法記錄儀電子檔案，并根據(jù)執(zhí)法記錄儀編號(hào)、個(gè)人信息，使用時(shí)間進(jìn)行分類建檔存儲(chǔ)和檢索。絕不允許將音像資料向外泄密。

3. 5加強(qiáng)督導(dǎo)，確保應(yīng)用效果

定期開展督查活動(dòng)，可以采取明察暗訪、定期上傳資料等形式，及時(shí)糾正在使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，凡發(fā)現(xiàn)違反執(zhí)法記錄儀管理規(guī)定，不按要求攜帶使用執(zhí)法記錄儀的，一律追究相關(guān)人員的責(zé)任。