自1829年羅伯特·皮爾在英國(guó)創(chuàng)建現(xiàn)代世界職業(yè)警察制度以來，西方各國(guó)警界就一直視警察巡邏勤務(wù)為所有警務(wù)工作的基礎(chǔ)甚至是整個(gè)警務(wù)工作不可或缺的支柱，并在制度上為巡邏勤務(wù)及巡警地位的體現(xiàn)、作用的發(fā)揮提供了充分的保障。西方國(guó)家對(duì)巡邏勤務(wù)及巡警地位作用的高度重視以及相應(yīng)的制度保障，對(duì)當(dāng)前我國(guó)的巡邏勤務(wù)的發(fā)展、完善及巡警隊(duì)伍的建設(shè)有著重要的啟示和借鑒意義。

一、西方國(guó)家對(duì)巡邏及巡警地位作用的認(rèn)識(shí)

西方警界認(rèn)為，巡邏及巡警有以下三大基本作用：

（一）預(yù)防、制止犯罪并將可破案件迅速偵破

警察巡邏勤務(wù)的一項(xiàng)基本原則是巡邏勤務(wù)必須全時(shí)空實(shí)施，即巡邏勤務(wù)必須每天24小時(shí)不間斷地在所有警察轄區(qū)中由巡警實(shí)施。通過這種無時(shí)不在、無處不在的巡邏活動(dòng)，可以對(duì)心存違法犯罪念頭者起到有效的震懾作用；可以對(duì)可能發(fā)生的違法犯罪活動(dòng)予以警覺和預(yù)防；可以在現(xiàn)場(chǎng)或通過快速反應(yīng)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的違法犯罪活動(dòng)予以及時(shí)制止并將嫌疑人逮捕；可以對(duì)犯罪現(xiàn)場(chǎng)遺留的或被發(fā)現(xiàn)的證據(jù)實(shí)施有效的保護(hù)，并據(jù)此迅速將案件偵破。

（二）保持和增強(qiáng)公眾的安全感

西方警界的研究表明，公眾安全感的強(qiáng)弱以及他們對(duì)警察工作的評(píng)價(jià)，很大程度上并非源自警察的破案數(shù)、破案率或其他業(yè)務(wù)行動(dòng)的結(jié)果，因?yàn)榇蠖鄶?shù)情況下公眾對(duì)這些行動(dòng)及其結(jié)果沒有直接的感覺。實(shí)際上，公眾安全感的強(qiáng)弱以及他們對(duì)警察工作的評(píng)價(jià)，很大程度是源于警察在他們身邊的出現(xiàn)和存在。因此，警察機(jī)關(guān)所承擔(dān)保持和增強(qiáng)公眾的安全感以及獲得公眾對(duì)警察工作肯定性評(píng)價(jià)的重任，在很大程度上是由巡警通過巡邏勤務(wù)來完成的。

（三）為公眾提供綜合性服務(wù)

巡邏勤務(wù)的全時(shí)空特性使得巡警能夠時(shí)常甚至?xí)r刻出現(xiàn)、存在于公眾身邊，當(dāng)公眾遇到困難、危難需要警察提供幫助時(shí)，首先就會(huì)直接向身邊的巡警提出或通過警察局的報(bào)警求助電話向巡警提出。因此，警察機(jī)關(guān)所承擔(dān)的服務(wù)職能大部分都是由與公眾最為接近的巡警來承擔(dān)的。

鑒于巡邏勤務(wù)及巡警的上述重要作用，西方警界普遍認(rèn)為，巡邏勤務(wù)是所有警務(wù)工作的基礎(chǔ)。美國(guó)警界著名領(lǐng)導(dǎo)人和一代警學(xué)宗師o.w.威爾遜甚至在其影響極大的《警察行政》一書中提出：“巡邏是警務(wù)工作的支柱（backbone,又譯為核心）”，“巡邏工作是不可缺少的，它仍將繼續(xù)成為警察機(jī)關(guān)中最重要的一個(gè)單位”。

二、西方國(guó)家對(duì)巡邏及巡警地位作用的制度保障

沒有制度的保障，任何警務(wù)觀念和警務(wù)思想都會(huì)成為空談。西方國(guó)家對(duì)巡邏勤務(wù)及巡警地位作用的高度重視，不是停留在理解和認(rèn)知層面的，而是通過確立一系列的制度來保障其得以體現(xiàn)的實(shí)現(xiàn)的。

（一）巡邏是警察的必修課，巡警是警察的職業(yè)起點(diǎn)

大多數(shù)西方國(guó)家的警界認(rèn)為，只有參加巡邏勤務(wù)才能使每個(gè)警察全面接觸到犯罪預(yù)防、犯罪偵查、治安管理（在英美主要是交通管理）、處理公眾糾紛與矛盾、為公眾排憂解難等警務(wù)工作；只有在全面、大量處理各種日常警務(wù)的巡邏過程中，每個(gè)警察才能在警務(wù)知識(shí)、警務(wù)技巧、警務(wù)技能方面得到最有效的訓(xùn)練、鍛煉和提高，才有可能勝任其他專業(yè)警務(wù)和警務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作。

基于這種認(rèn)識(shí)，多數(shù)西方國(guó)家的警察機(jī)關(guān)作出了這樣的規(guī)定：所有被錄用并從警察學(xué)校結(jié)業(yè)的新警察，都必須先參加巡邏工作，從巡警干起，從而獲得全面的警務(wù)經(jīng)驗(yàn)。

例如英國(guó)，經(jīng)過兩年教育訓(xùn)練從各警察訓(xùn)練中心結(jié)業(yè)者，不論其參警前有多高的學(xué)歷或在其他行業(yè)擔(dān)任多高的職務(wù)，一律分配到最基層的警察署當(dāng)巡警，從事巡邏工作。工作若干年后，根據(jù)工作需要、職位空缺狀況、本人志愿以及表現(xiàn)出的能力，才有可能調(diào)配到刑偵等其他警種或部門。因此，可以這樣說，在英國(guó)各地方警察廳局中，包括廳局長(zhǎng)在內(nèi)的所有各部門、各層級(jí)的指揮、管理人員，都從事過若干年的巡邏工作，都是巡警出身。

又如日本，大學(xué)畢業(yè)生經(jīng)過15個(gè)月，高中畢業(yè)生經(jīng)過21個(gè)月的教育訓(xùn)練從警校結(jié)業(yè)后，原則上一律分配到最基層的警察勤務(wù)單位交番（亦稱派出所、警察崗?fù)?，設(shè)在城市）或駐在所（設(shè)在鄉(xiāng)村、漁村）工作。由于巡警是交番和駐在所主要的勤務(wù)方式，交番和駐在所的警察都必須參加巡邏，因此過去交番和駐在所的警察一址被稱作是巡警。巡警在交番和駐在所工作滿四年后，才有資格調(diào)往其他警種或部門。

美國(guó)、德國(guó)也有與英國(guó)、日本相似的規(guī)定，即在地方警察機(jī)關(guān)中，所有加入警察隊(duì)伍者原則上都必須先當(dāng)巡警，以巡邏方式開始自己的警察職業(yè)生涯。